Решение и предписание по делу №1 10/127-09 в отношении ОАО "ЮТК"

Решение (АГ/39041 от 05.11.2009)

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - А.Н. Голомолзина - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Е.А. Заевой - начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, О.С. Ласточкиной - главного специалиста - эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, М.С. Наволоковой - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России, А.В. Устиновой - государственного инспектора отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1 10/127-09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденного в отношении ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (350000, г. Краснодар, ул. Карасунская, д.66) (далее - ОАО "ЮТК"),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступили заявления ОАО "ВымпелКом", ООО "Эквант" (далее совместно - Заявители) о навязывании ОАО "ЮТК" на оказание услуг связи по обслуживанию соединений между оборудованием сторонних операторов связи, проложенных на технологических площадях ОАО "ЮТК".
ОАО "ВымпелКом" является оператором подвижной радиотелефонной связи, и сеть подвижной радиотелефонной связи ОАО "ВымпелКом" в соответствии с пунктом 11 Требований к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 97 (далее - Требования), пунктом 14 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005№ 161 (далее - Правила взаимодействия сетей электросвязи), присоединена к сетям междугородной и международной связи (мг/мн связи) операторов связи ОАО "Ростелеком" (договор от 01.11.2006 № 951-06-16 о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи), ОАО "МТТ" (договор от 04.09.2006 № 495-2-2/2006 о присоединении сетей связи и их взаимодействия), ООО "СЦС Совинтел" (договор от 01.12.2006 № FL888 о присоединении сети ОАО "Вымпел-Коммуникации" к сети ООО "СЦС Совинтел" на междугородном уровне и присоединении сети ООО "СЦС Совинтел" к сети ОАО "ВымпелКом" на зоновом уровне присоединения).
Присоединение к сетям связи указанных операторов организовано в Кабардино-Балкарской Республике в г. Нальчик, по адресу: г. Нальчик, пр. Кулиева, 14.
Точки присоединения (средства связи взаимодействующих операторов связи, обеспечивающие соединение сетей электросвязи) размещены на технологической площадке ОАО "ЮТК".
Средства связи ОАО "ВымпелКом" размещены на технологической площадке ОАО "ЮТК" (г.Нальчик, пр. Кулиева, 14) в соответствии с договором от 01.09. 2006 г. № б/н (далее - Договор размещения средств связи ВымпелКом), в соответствии с которым ОАО "ЮТК" предоставляет ОАО "ВымпелКом" в аренду нежилые помещения для размещения оборудования мобильной связи. Договор является действующим по настоящее время.
Письмом от 30.10.2008 № 14/2720 ОАО "ЮТК" сообщило ОАО "ВымпелКом", что на объектах ОАО "ЮТК" обнаружены средства связи (26 физических цепей), используемые для организации соединения оборудования ОАО "ВымпелКом" с оборудованием сторонних организаций. В связи с этим ОАО "ЮТК" предложило ОАО "ВымпелКом" заключить договор на оказание услуг связи по организации, сохранности и техническому обслуживанию физических цепей (соединительных линий) между оборудованием ОАО "ВымпелКом" и оборудованием других операторов на технологических площадках ОАО "ЮТК" (далее - Договор на обслуживание КБР). Оплата по договору составляет ежемесячно 10 000 рублей (без НДС) за каждую дуплексную цепь, 30 000 рублей за каждую волоконно-оптическую соединительную линию, и единовременно 50000 рублей за услуги по прокладке и подключению физических цепей.
Таким образом, стоимость обслуживания размещенных средств связи ОАО "ВымпелКом", используемых для организации соединения с сетями связи ОАО "Ростелеком", ОАО "МТТ", ООО "СЦС Совинтел", составляет 260 000 рублей в месяц без учета НДС.
ОАО "ВымпелКом" с предложением заключить договор на обслуживание не согласилось, направив ОАО "ЮТК" письмо от 30.10.2008 № 14/2720, в котором также указало, что фактически ОАО "ЮТК" иных услуг, кроме предоставления помещений в аренду, не оказывает, так как соединения и кабели ОАО "ЮТК" не принадлежат и не обслуживаются.
Письмом от 16.12.2008 № 12/3290 ОАО "ЮТК" уведомило ОАО "ВымпелКом", что в результате отказа ОАО "ВымпелКом" соединительные линии связи ОАО "ВымпелКом" подлежат демонтированию.
ООО "Эквант" является оператором мг/мн связи. ООО "Эквант" в соответствии с пунктом 11 Требований организовал точку присоединения к своей мг/мн сети:
в Карачаево-Черкесской Республике, в г. Черкесск, по адресу: г. Черкесск, ул. Первомайская, д.30, на технологической площадке ФГУП "Почта России", оборудование ООО "Эквант" размещено в соответствии с договором от 01.04.2006 № 195 об оказании услуг по обеспечению функционирования оборудования;
в Ростовской области, в г. Ростов-на-Дону, по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 49, на технологической площадке ОАО "ЮТК"; оборудование ООО "Эквант" размещено в соответствии с договором от 21.07.2004 № 1 (далее - Договор размещения средств связи ООО "Эквант").
На территории Карачаево-Черкесской Республики мг/мн сеть связи ООО "Эквант" присоединена к мг/мн сети связи ОАО "Ростелеком", точка присоединения которого размещена по адресу: г. Черкесск, ул. Первомайская, д.30, на технологической площадке ОАО "ЮТК", в 2006 году. Таким образом, в соответствии со схемой организации сети связи, между оборудованием ОАО "Ростелеком" и оборудованием ООО "Эквант", размещенному по одному адресу, проложен соединительный кабель (кроссировка), часть которого расположена на технологической площадке ОАО "ЮТК", часть - на технологической площадке ФГУП "Почта России".
Письмом от 19.06.2008 № 36-17/59 ОАО "ЮТК" направило в адрес ООО "Эквант" проект договора от 01.06.2008 № 1770/1 об оказании услуг по организации и предоставлению услуг соединений между оборудованием сторонних операторов (далее - договор на обслуживание КЧР). Оплата по договору на обслуживание КЧР (услуга по техническому обслуживанию дуплексной физической цепи) составляет 10 000 рублей за соединительную линию, в месяц.
Таким образом, стоимость обслуживания размещенных средств связи ООО "Эквант", используемых для организации соединения с сетью связи ОАО "Ростелеком", составляет 20 000 рублей в месяц без учета НДС.
Телеграммой от 02.09.2008 ОАО "ЮТК" уведомило ООО "Эквант", что в случае неподписания договора на обслуживание КЧР соединительные линии связи ООО "Эквант" подлежат демонтированию.
К точке присоединения, организованной на технологической площадке ОАО "ЮТК" по адресу: г. Ростов-на-Дону, по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 49, организованы присоединение сетей электросвязи ОАО "Ростелеком", ЗАО "РоСС", ЗАО "Донтехсвязь" (в 2006 году) и организуется присоединение сети электросвязи ОАО "МТС".
ОАО "ЮТК" в адрес ООО "Эквант" направлен проект договора от 01.11.2008 на услуги связи по организации и обслуживанию соединений между оборудованием ООО "Эквант" и оборудованием других операторов на объектах ОАО "ЮТК" в Ростовской области. Предполагаемая оплата составляет 10 000 руб./мес за дуплексную медно-жильную соединительную линию, и 30 000 руб/мес. за дуплексную волоконно-оптическую линию, всего в месяц 682 040 руб. с учетом скидки 15%.
Письмом от 01.04.2009 № 47-15/269 ОАО "ЮТК" уведомило ООО "Эквант", что в случае неподписания проекта договора, либо указания соединений, подлежащих расформированию, ОАО "ЮТК" не несет ответственность за сохранность соединений ООО "Эквант".

Заявители отмечают, что оборудование, размещенное на площадях ОАО "ЮТК" (в данном случае - кроссировки, то есть кабели, обеспечивающие соединение средств связи взаимодействующих операторов связи), не принадлежит ОАО "ЮТК" и на его обслуживании не находится. Операторы связи, разместившие на площадях ОАО "ЮТК" собственные сооружения связи (стойки, телекоммуникационные шкафы, прочее), оплачивают ОАО "ЮТК" услуги по размещению своего оборудования (аренды нежилых помещений).
Заявители считают действия ОАО "ЮТК" по навязыванию договоров на обслуживание необоснованными, не предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, так как услуги, являющиеся предметом указанных договоров, не производятся ОАО "ЮТК" и Заявители не заинтересованы в потреблении данных услуг.

ФАС России проведен анализ рынка предоставления сооружений связи для размещения средств связи "точка присоединения междугородной/международной сети связи", в результате которого установлено, что на указанном товарном рынке на территории Кабардино-Балкарской Республики ОАО "ЮТК" занимает долю 100%, на территории Карачаево-Черкесской Республики - 67%, на территории Ростовской области - 28%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО "ЮТК" занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи "точка присоединения междугородной/международной сети связи" на территории Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик.

На заседании Комиссии Заявители подтвердили заявленные требования, указав, что ОАО "ЮТК" услуги по организации и обслуживанию соединений, организуемых сторонними операторами связи, не оказывает. Также представитель ОАО "ВымпелКом" пояснил, что в соответствии с пунктами 3.1.3, 3.1.5 действующего Договора размещения средств связи ОАО "ВымпелКом" ОАО "ЮТК" обязано обеспечить возможность прокладки кабелей связи к оборудованию ОАО "ВымпелКом", обеспечить вход и выход сотрудников ОАО "ВымпелКом" с измерительными приборами, инструментами, оборудованием в предоставленное помещение и на место установки антенн на период монтажа и эксплуатации по предварительно подаваемым спискам ОАО "ВымпелКом". Таким образом, размещение соединительных линий (кабелей связи) к размещенному оборудованию ОАО "ВымпелКом" предусмотрено действующим Договором размещения средств связи ОАО "ВымпелКом".
Представитель ООО "Эквант" заявил, что на территории Карачаево-Черкесской Республики, где оборудование ООО "Эквант" размещено на технологической площадке ФГУП "Почта России" и у ООО "Эквант" нет договора с ОАО "ЮТК" на размещение оборудования, ООО "Эквант" готово урегулировать отношения по размещению линий связи ООО "Эквант" в помещении ОАО "ЮТК", но в рамках договора, предмет которого соответствует действиям сторон.
Заявители пояснили, что требования ОАО "ЮТК" ущемляют их интересы, так как навязывают получение платной услуги связи, которая не оказывается. Также действия ОАО "ЮТК" препятствуют развитию сетей Заявителей, так как в течение 2009 года ОАО "ЮТК" отказывается выдавать разрешения на прокладку соединительных линий между оборудованием сторонних операторов без оплаты за предоставление в пользование ранее организованных некоммутируемых транзитных соединений на производственных площадках ОАО "ЮТК", (письма ОАО "ЮТК" от 02.03.2009 № 02.4-8/219, от 21.08.2009 № Ф08.47/06.1-000257).

Представитель ОАО "ЮТК" пояснил, что введение ОАО "ЮТК" платной услуги по организации некоммутируемых транзитных соединений и их техническому обслуживанию (далее - услуги НТС), являющейся предметом рассмотрения дела № 1 10/127-09, правомерно, так как основанием для ее введения является право ОАО "ЮТК" свободы владения, пользования и распоряжения имуществом ОАО "ЮТК", каковым являются технологические площадки ОАО "ЮТК". Услуги НТС являются самостоятельными услугами, отличными от предоставления помещений ОАО "ЮТК" для возмездного пользования, а также являются востребованными: операторы связи, намеревающиеся получить услугу НТС, обращаются в ОАО "ЮТК" за выдачей технических условий. Кроме того, заказывая услугу НТС у ОАО "ЮТК", операторы связи получают данную услугу как эквивалент альтернативного способа соединения оборудования сторонних операторов, а именно, самостоятельного строительства объектов размещения некоммутируемого транзитного соединения.
Цена на услугу НТС установлена ОАО "ЮТК" с учетом экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли на ее производство, а также учитывая востребованность услуги НТС как эквивалента альтернативных способов ее получения.

Изучив материалы дела № 1 10/127-09, пояснения Заявителей и ОАО "ЮТК", Комиссия установила следующее.
Функциональным назначением услуги НТС является организация соединений между оборудованием сторонних операторов связи, а также обслуживание этих соединений.
Соединение между оборудованием сторонних операторов организуется в процессе присоединения сетей электросвязи сторонних операторов.
В соответствии с пунктом 16 Правил взаимодействия сетей электросвязи, услуга присоединения включает в себя:
1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;
2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;
3) присоединение сети связи.
Пунктом 7 Правил взаимодействия сетей электросвязи установлено, что "точка присоединения" - средства связи, входящие в состав одной сети электросвязи, с помощью которых осуществляется физическое подключение средств связи другой сети электросвязи и обеспечивается возможность пропуска трафика между этими сетями.
Таким образом, в процессе присоединения сетей электросвязи сторонних операторов организуется точка присоединения, включающая в себя оборудование обоих операторов связи, и соединительные линии, с помощью которых организуется физическое подключение оборудования.
Следовательно, соединение между оборудованием операторов связи является составной частью точки присоединения, организуемой этими операторами с целью присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, и это соединение неотделимо от точки присоединения.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что соединительные линии не могут быть вынесены отдельно от остального оборудования, образующего точку присоединения, за пределы технологических площадок, где расположено оборудование.
Таким образом, сторонние операторы могут добровольно отказаться от услуги НТС, разместив не только соединительные линии, но и все собственное оборудование, образующее сооружение связи "точка присоединения", вне технологической площадки ОАО "ЮТК", при условии, что оборудование, образующее сооружение связи "точка присоединения" оператора связи, с сетью которого организуется взаимодействие, также размещено за пределами технологических площадок ОАО "ЮТК".
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Как установлено Комиссией, чтобы отказаться от услуги НТС, оператору связи необходимо не только разместить собственное оборудование, образующее точку присоединения, в ином помещении, в том числе собственном, но и понудить оператора связи, с сетью которого осуществляется взаимодействие, разместить оборудование за пределами технологической площадки ОАО "ЮТК". В таких условиях строительство собственных помещений, специально предназначенных для размещения средств связи, не может являться взаимозаменяемым с получением услуги по предоставлению помещений для размещения средств связи у ОАО "ЮТК".

Комиссией установлено, что письмом ОАО "ЮТК" от 24.03.2008 № 06.1.2/03/1105-з в филиалы ОАО "ЮТК" направлены рекомендации по уровню и применению цен на услуги по организации соединений между оборудованием сторонних операторов связи. Рекомендованные цены составляют: за организацию соединения - 50 000 руб без НДС за соединение; за обслуживание: соединения, выполненного медным кабелем, - 10 000 руб. без НДС за соединение, в месяц, соединения, выполненного оптическим кабелем, - 30 000 руб. без НДС за соединение, в месяц.
Приказом ОАО "ЮТК" от 17.12.2008 № 00502-П установлены тарифы на услуги НТС: организация НТС - 25 000 руб. без НДС за соединение, в месяц; предоставление в пользование, без НДС, за соединение, в месяц - с использованием медножильного кабеля 8000-10 000 руб., волоконно-оптического кабеля 16 000 - 20 000 руб.
Как пояснил Комиссии представитель ОАО "ЮТК", тарифы на услугу НТС установлены в соответствии с затратами на ее оказание.
В соответствии с технологическими картами услуги НТС, представленными письмом ОАО "ЮТК" от 12.08.2009 № 06.5/06.1-002553, услуга организации НТС включает в себя технологические операции: обработка заявки на организацию НТС и подготовка задания на разработку технических условий, формирование пакета документов (заявка от заказчика, согласование от второй стороны, задание на разработку технических условий), разработка технических условий, монтажные работы по организации НТС, проведение комплекса проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контроль качества соединения, формирование пакета документов по итогам работ.
Услуга предоставления в пользование НТС включает в себя технологические операции: ведение учета и анализа отказов НТС, информирование сторонних операторов о техническом состоянии и отказах НТС, устранение повреждений и неисправностей НТС, расследование и анализ причин аварий и повреждений НТС, организация шлейфов, перемычек, установка аттенюаторов, удлинителей, текущее обслуживание НТС (очистка), замена неисправного кабеля, проведение переключения НТС с одного на другой порт по запросу операторов, обеспечение контроля сохранности кабелей при проведении работ в технологическом помещении, коррекция и ведение паспорта на физические цепи в процессе эксплуатации НТС.
Как установлено Комиссией, соединительные линии, организация и обслуживание которых ОАО "ЮТК" учитывается в процессе оказания услуги НТС, являются частью точки присоединения, организуемой сторонними операторами связи в процессе исполнения договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.
В соответствии с главой IV Правил взаимодействия сетей электросвязи технические условия присоединения сетей электросвязи, в том числе:
технические параметры точек присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между операторами сетей связи;
порядок эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и линий связи;
порядок принятия мер по обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, -
являются существенными условиями договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи.
Так, договорами о присоединении сетей связи и их взаимодействия ОАО "ВымпелКом" с другими операторами связи (представлены в ФАС России с грифом "коммерческая тайна") установлен порядок присоединения сетей сторон с указанием количества, местонахождения точек присоединения и их технических параметров, порядок организации точек подключения, что оформляется актом о технической готовности к вводу в эксплуатацию соединения, при этом стороны обязуются обеспечить организацию и оплату стоимости технических средств доступа от узла связи оператора до точки присоединения. Стороны обязуются обеспечивать техническую эксплуатацию каналов и оборудования, используемых сторонами.
Также Общими техническими условиями присоединения сетей электросвязи, опубликованными ОАО "ЮТК" на сайте www.stcompany.ru в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", установлены объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределение между ОАО "ЮТК" и присоединяющимся оператором, в том числе монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения, строительство (аренда) линейно-кабельных сооружений (каналов, трактов) для организации соединительных линий до точки присоединения.
При этом, как ОАО "ЮТК" пояснило письмом от 28.09.2009 № 07.1-2/06.1-3080, соединительные линии, организованные для присоединения сетей сторонних операторов к сети ОАО "ЮТК", не относятся к услуге НТС.
Таким образом, Комиссией установлено, что услуга НТС установлена в случае, если организуются соединительные линии, обеспечивающие взаимодействие сетей сторонних операторов, и не установлена в случае, если организуются соединительные линии, обеспечивающие взаимодействие сетей стороннего оператора и ОАО "ЮТК".
Также Комиссией установлено, что нормативными правовыми актами не установлена обязанность ОАО "ЮТК", как лица, владеющего (распоряжающегося) помещением, в котором размещено оборудование сторонних операторов связи, по формированию средств и линий связи, образующих точки присоединения сторонних операторов связи.
Комиссией установлено, что сторонние операторы связи, оборудование которых (или одного из них) размещено на технологической площадке ОАО "ЮТК", с целью реализации присоединения сетей электросвязи прокладывают между своим оборудованием линии связи. Так как линии связи, соединяющие оборудование, размещенное на технологических площадках ОАО "ЮТК", также прокладываются на технологических площадках ОАО "ЮТК", операторы связи согласуют с ОАО "ЮТК" способ и трассу прокладки соединительных линий, а именно:
- обращаются в ОАО "ЮТК" за выдачей Технических условий на прокладку соединительных линий. Выдаваемые Технические условия содержат способ прокладки кабеля (например, "в гофрированной трубе по существующим металлоконструкциям с привязкой по всей длине"), указание по длине и типу кабеля. Комиссия отмечает, что из гарантийных писем, направляемых сторонними операторами в ОАО "ЮТК", следует, что Технические условия выдаются платно;
- разработка схемы прокладки согласуется с ОАО "ЮТК";
- сторонние операторы согласуют с ОАО "ЮТК" время допуска сотрудников сторонних операторов для выполнения работ по прокладке и обслуживанию соединительных линий;
- выполнив прокладку кабеля в соответствии с выданными Техническими условиями, сторонний оператор подписывает с ОАО "ЮТК" акт выполненных работ по прокладке соединительных линий;
- ОАО "ЮТК" составляет паспорт на образованные физические цепи и ведет журнал учета физических перемычек между оборудованием сторонних операторов, установленном на технологических площадках ОАО "ЮТК".
Таким образом, часть технологических операций, учтенных в процессе организации услуги НТС, относящаяся к разработке технических условий, комплексу проверки электрических параметров образованных перемычек для НТС, контролю качества соединения, осуществляются сторонними операторами связи, операции, относящиеся к комплексу монтажных работ, выполняются сторонними операторами в полном объеме самостоятельно.
Комиссией установлено, что техническая эксплуатация каналов и оборудования, используемых при присоединении сетей электросвязи, производится операторами связи, сети которых взаимодействуют. В процессе обслуживания организованных соединительных линий, обеспечивающих взаимодействие сетей электросвязи сторонних операторов, ОАО "ЮТК" обеспечивает сохранность кабелей при проведении работ в технологическом помещении, совместно со сторонним оператором связи участвует в расследовании и анализе причин аварий и повреждений соединительных линий и ведет паспорт на физические цепи между оборудованием сторонних операторов, установленном на технологических площадках ОАО "ЮТК".
Таким образом, часть технологических операций, учтенных в процессе предоставления в пользование НТС, а именно - ведение учета и анализа отказов НТС, устранение повреждений и неисправностей, текущее обслуживание кабеля, его замена - выполняются сторонними операторами в полном объеме самостоятельно.
Нормативными правовыми документами, нормами технологического проектирования установлены требования к помещениям, в которых размещается оборудование связи, в том числе требования к электро- и теплоснабжению, пожаробезопасности, вентиляции помещений, а также установлены требования для размещения (ввода, расположения) оборудования связи, в том числе кабелей связи.
На основании перечня работ, выполняемых ОАО "ЮТК" при организации и эксплуатации сторонними операторами соединительных линий, образованных в процессе присоединения сетей, Комиссия пришла к выводу, что фактически ОАО "ЮТК" обеспечивает размещение соединительных линий в соответствии с установленными нормативными правовыми документами и нормами технологического проектирования, а также обеспечивает надлежащее функционирование помещений, в том числе надлежащие климатические условия.
Таким образом, ОАО "ЮТК" оказывает сторонним операторам связи услуги по предоставлению помещений ОАО "ЮТК" в пользование для размещения средств связи - как оборудования (шкафы, стойки и т.д.), так и соединительных линий (кабелей связи) и не оказывает услуги по организации (созданию) соединительных линий (транзитных соединений, каналов передачи), и также не оказывает услуги по предоставлению в пользование соединительных линий.
Комиссия отмечает, что предоставление помещений ОАО "ЮТК" в пользование для размещения оборудования связи осуществляется в соответствии с действующими договорами - Договором размещения средств связи ОАО "ВымпелКом", Договором размещения средств связи ООО "Эквант".

Комиссией установлено, что ОАО "ЮТК" навязывает операторам связи, оборудование которых размещено на технологических площадках ОАО "ЮТК", услуги по организации и предоставлению в пользование, обслуживанию некоммутируемых транзитных соединений, при этом фактически оказывает иные услуги, а именно, услуги по предоставлению в пользование помещений для размещения средств связи, которые предоставляются или могут быть предоставлены на основании соответствующих договоров, в том числе аренды.
При этом навязывание платных услуг, которые фактически не оказываются, ущемляет интересы операторов связи.
ОАО "ЮТК" занимает доминирующее положение на рынке предоставления сооружений связи для размещения средств связи "точка присоединения междугородной/международной сети связи" на территории Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО "ЮТК" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем навязывания операторам связи услуг по организации и предоставлению в пользование некоммутируемых транзитных соединений.
2. Выдать ОАО "ЮТК" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением.

Председатель Комиссии: А.Н. Голомолзин,

Члены Комиссии: Е.А. Заева, О.С. Ласточкина, М.С. Наволокова, А.В. Устинова

Предписание (АГ/39042 от 05.11.2009)

Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - А.Н. Голомолзина - заместителя Руководителя ФАС России, членов Комиссии: Е.А. Заевой - начальника отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, О.С. Ласточкиной - главного специалиста - эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, М.С. Наволоковой - ведущего специалиста - эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России, А.В. Устиновой - государственного инспектора отдела рынков услуг связи Управления контроля транспорта и связи ФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 16 октября 2009 года по делу № 1 10/127-09 о нарушении ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (350000, г. Краснодар, ул. Карасунская, д.66) (далее - ОАО "ЮТК") пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. ОАО "ЮТК" прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в навязывании операторам связи услуг по организации и предоставлению в пользование некоммутируемых транзитных соединений на территории Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик.
2. Во исполнение пункта 1 настоящего Предписания ОАО "ЮТК" надлежит:
- в 30-дневный срок с момента получения настоящего Предписания отозвать письмо ОАО "ЮТК" от 24.03.2008 № 06.1.2/03/1105-з;
- в 30-дневный срок с момента получения настоящего Предписания внести изменения в Приказ ОАО "ЮТК" от 17.12.2008 № 00502-П, исключив позиции "Организация некоммутируемого транзитного соединения на производственных площадях ОАО "ЮТК";
- в 45-дневный срок с момента получения настоящего Предписания отозвать оферты на оказание услуг по организации и обслуживанию некоммутируемых транзитных соединений, оферты на оказание услуг по организации и обслуживанию соединений между оборудованием сторонних операторов связи на объектах, технологических площадях ОАО "ЮТК", направленные операторам связи, оборудование которых размещено на технологических площадях ОАО "ЮТК". В случае если ранее направленные оферты были приняты, направить предложения о расторжении договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию некоммутируемых транзитных соединений, договоров на оказание услуг по организации и обслуживанию соединений между оборудованием сторонних операторов связи на объектах, технологических площадях ОАО "ЮТК".
3. Об исполнении пункта 2 настоящего Предписания сообщить в Федеральную антимонопольную службу в течение тридцати дней с момента его исполнения.

Председатель Комиссии: А.Н. Голомолзин,

Члены Комиссии: Е.А. Заева, О.С. Ласточкина, М.С. Наволокова, А.В. Устинова

Перечень территориальных органов ФАС России с их актуальными адресами можно скачать внизу страницы