Протокол расширенного заседания Коллегии ФАС России 08.06.2010

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБ П Р О Т О К О Л Р А С Ш И Р Е Н Н О Г О З А С Е Д А Н И Я К О Л Л Е Г И И 08 июня 2010 года № 2 г. Суздаль Председательствовал: Артемьев И.Ю. Присутствовали: члены коллегии: Голомолзин А.Н., Кашеваров А.Б., Субботин П.Т., Цариковский А.Ю., Боднар Е.А., Белоусова Е.В., Бондарева Ю.Э., Давыдова Л.Е., Доценко А.В., Заборщиков П.В., Евраев М.Я., Качалин В.В., Карташов Н.Н., Кинев А.Ю., Кожевников А.В., Королев В.Г., Котёлкина Е.И. Кудрявцев В.Ю. Левченко С.А., Мишеловин В.Б., Нижегородцев Т.В., Овчинников М.А., Петросян Р.А., Пузыревский С.А., Самарцев А.Е., Слепов В.А., Солонцова Л.В., Сушкевич А.Г., Ткачева Т.Н., Харитонашвили Т.И., Бодров В.А., Гаврилов С.Г., Ефимов В.В., Коломийченко О.В., Колотова Т.Р., Корнеев В.Г., Никитин С.И., Теодорович М.Л. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Шувалов И.И. губернатор Владимирской области Виноградов Н.В. председатель комитета – исполнительный секретарь СНГ Межгосударственного совета по антимонопольной политике Содружества Независимых государств Лебедев С.Н. председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Оганян О.А. заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Мардер Н.С. заместитель руководителя Секретариата Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Романова М.А. помощник Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Редько А.В. начальник отдела развития конкуренции и предпринимательства Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации Степанов К.И. помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе 72 73 Зубков И.В. заместитель начальника Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Амосов С.М. судья Верховного суда Российской Федерации Анишина В.И. директор Департамента правового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации Емельянова Н.Н. начальник отдела Департамента правового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации Акулова Е.К. начальник отдела № 6 Оперативно-розыскного бюро (ОРБ) № 4 МВД России Кураев Т.В. директор Департамента экономики и финансов Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Нарукавников А.В. врио директора Департамента развития конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации Пироженко А.А. начальник отдела Департамента экономического сотрудничества Министерства иностранных дел Российской Федерации Орешенкова Н.Е. атташе отдела Департамента экономического сотрудничества Министерства иностранных дел Российской Федерации Иванов П.Е. начальник отдела Департамента государственной политики в области связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Кузнецов О.В. начальник Правового управления Федерального агентства специального строительства Ринчино В.Д. начальник Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора России Прусаков О.В. начальник отдела Управления защиты прав потребителей Роспотребнадзора России Осауленко Л.Н. Министр, руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Бочин Л.А. генеральный директор Международной организации космической связи “Интеркосмос” Белов В.Е. вице-президент по связям с органами государственной власти компании Х5 Retail Group Янина М.В. руководитель секретариата Межгосударственного совета по антимонопольной политике Содружества Независимых государств Усманов А.Г. генеральный директор ОАО “Росэлторг” Емельянов А.А. советник президента группы компаний “Лигаполис” Дадашев С.М. гости г. Владимира и Владимирской области: заместитель губернатора Денисов А.В. председатель Арбитражного суда Корнилов Е.Е. председатель первого Арбитражного апелляционного суда Кузнецов В.И. руководитель Управления Федерального казначейства Бочарова О.М. прокурор Чеботарев В.М. руководитель Реестра Наумов В.М. руководитель Управления Минюста России Соколов В.В. начальник Управления Федеральной службы безопасности Валенков С.Ю. начальник УВД Голубцов А.Н. руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов Макаров Г.В. ректор государственного гуманитарного университета Малыгин В.П. начальник юридического института ФСИН России Емельянов С.Н. руководитель Управления Роспотребнадзора Лисицын Е.А. руководитель регионального отделения общественной организации малого и среднего бизнеса “Опора России” Смекалова Д.П. руководитель Управления Роскомнадзора Никоноров В.В. Глава г. Суздаля Гусева О.К. заместитель директора Владимиро-Суздальского музея-заповедника Мельникова С.Е. работники центрального аппарата ФАС России: Аверьянов А.А., Горбунов В.А., Демидова Т.П. Зиновьева С.А., Кашунина И.В., Косянчук Е.В., Крылова И.А., Кузнецов А.А., Лобов А.Ю., Малянова И.А, Мирочиненко А.В., Нагайчук Е.Г., Носова О.В., Пудов А.А., Савченко Т.Н., Стрелкова К.М., Турбина А.В., Улина Е.С., Фролова А.В., Ханян А.Э., Хохлачев Н.М., Целикова Л.В., Чернова М.С., Юнак А.В. иностранные гости по списку руководители, заместители руководителей территориальных органов ФАС России по списку представители СМИ по списку I. Российским антимонопольным органам 20 лет: развитие конкурентной политики в России (Артемьев, Шувалов, Виноградов, Лебедев, Оганян, Усманов, Ринчино, Бочин, Бруно, Нин Ванлу, Пироженко, Кэраре, Надь, Костусев, Цариковский, Артемьев) Заслушав и обсудив на расширенном заседании коллегии доклад руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. “Российским антимонопольным органам 20 лет: развитие конкурентной политики в России”, коллегия ФАС России постановляет: 1. Одобрить доклад руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. “Российским антимонопольным органам 20 лет: развитие конкурентной политики в России”. 2. Признать положительными результатами деятельности федерального антимонопольного органа и его территориальных органов за 20 лет: совершенствование антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о размещении заказов, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий; существенное снижение административной нагрузки на бизнес вследствие упрощения антимонопольного контроля экономической концентрации; гармонизацию российского антимонопольного законодательства с зарубежным конкурентным законодательством; расширение сферы ведения в части контроля соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ “О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства”, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”; развитие международного сотрудничества в области защиты конкуренции (в рамках МКС, ОЭСР, АТЭС, БРИК); включение федерального антимонопольного органа в Международный Рейтинг эффективности конкурентных ведомств (далее – Рейтинг), улучшение позиции в Рейтинге и в целом положительного имиджа с учетом проведенных российской стороной особо важных международных мероприятий (6 Международной конференции МКС в июне 2007 г. в г. Москве, Первой международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК в сентябре 2009 г. в г. Казани, 42-го Всемирного рекламного конгресса МРА в мае 2010 г. в г. Москве); активное участие в создании Межгосударственного совета по антимонопольной политике (далее – МСАП) и в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ, в том числе в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; создание общественно-консультативных и экспертных советов; укрепление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, общественными организациями и бизнес-сообществом; работу по снятию и предупреждению административных барьеров для ведения бизнеса; адвокатирование конкуренции, повышение прозрачности и публичности деятельности; активизацию работы по всем направлениям антимонопольного контроля, в том числе по выявлению картелей и пресечению антиконкурентных действий органов власти; расширение правоприменительной практики; усиление взаимодействия с судейским сообществом в части выработки новых правовых подходов к применению антимонопольного законодательства. 3. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности на среднесрочный период: выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, направленных на развитие конкуренции, в том числе Программы развития конкуренции и Плана мероприятий по ее реализации на 2009-2010 годы, включая региональные программы; обеспечение населения доступными услугами на финансовом рынке, социальной сфере и сфере торговли; устранение административных барьеров и внедрение процедур административного обжалования действий должностных лиц, создающих препятствия осуществлению предпринимательской деятельности; электронные государственные закупки и электронные продажи; действенное уголовное преследование участников антиконкурентных соглашений; усиление контроля за ценообразованием на сырьевых рынках;обеспечение реформирования отраслей естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах естественных монополий; повышение эффективности формирования и регулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий; обеспечение равного доступа конечных потребителей к сети Интернет и общедоступным средствам цифровой связи; повышение транспортной доступности, в том числе на рынках авиаперевозок; повышение эффективности деятельности антимонопольных органов, в том числе в части концентрация активности на наиболее важных и общественно значимых делах; совершенствование механизмов пресечения недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности; всестороннее адвокатирование конкуренции, в том числе на международном уровне; организация и проведение совместных расследований в рамках МСАП по наиболее значимым с экономической точки зрения товарным рынкам; формирование системы антимонопольного контроля в рамках ЕврАзЭС. 4. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. II. Разное (Огонян, Усманов, Ринчино, Цариковский) Принять к сведению информацию председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Огоняна О.А., начальника отдела развития конкуренции и антимонопольной политики Исполкома СНГ Усманова А.Г. и начальника правового управления Федерального агентства специального строительства Ринчино В.Д. о награждении сотрудников ФАС России ведомственными наградами. Руководитель ФАС России, И.Ю. Артемьев председатель коллегии