Протокол расширенного заседания Коллегии ФАС России 01.03.2011

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА П Р О Т О К О Л Р А С Ш И Р Е Н Н О Г О З А С Е Д А Н И Я К О Л Л Е Г И И 01 марта 2011 года № 1 Председательствовал: Артемьев И.Ю. Присутствовали: члены коллегии: Голомолзин А.Н., Кашеваров А.Б., Субботин П.Т., Цариковский А.Ю., Цыганов А.Г., Белоусова Е.В., Боднар Е.А., Бондарева Ю.Э., Давыдова Л.Е., Доценко А.В., Заборщиков П.В., Карташов Н.Н., Кинев А.Ю., Королев В.Г., Котёлкина Е.И., Крылова И.А., Кудрявцев В.Ю. Левченко С.А., Мишеловин В.Б., Нижегородцев Т.В., Овчинников М.А., Петросян Р.А., Пузыревский С.А., Рутенберг Д.А., Самарцев А.Е., Слепов В.А., Сушкевич А.Г., Ткачева Т.Н. председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Крашенинников П.В. аудитор Счетной палаты Российской Федерации Бесхмельницын М.И. заместитель начальника Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации Летуновский В.В. заместитель руководителя секретариата Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Романова М.А. начальник отдела развития конкуренции и предпринимательства Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации Степанов К.И. советник Аппарата Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Горшкова А.В. начальник Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного суда Российской Федерации Корнеев В.А. начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации Труфанов С.А. начальник отдела Департамента правового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации Акулова Е.К. заместитель начальника отдела Департамента правового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации Пучкова М.В. начальник отдела № 6 Оперативно-розыскного бюро (ОРБ) № 4 Министерства внутренних дел Российской Федерации Кураев Т.В. начальник отдела экономической безопасности Главного управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации Бедринский А.А. заместитель директора Департамента экономики, инвестиционной политики и управления государственным имуществом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Кожевников С.И. советник директора Федерального агентства специального строительства Ринчино В.Д. начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Прусаков О.В. начальник отдела Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Осауленко Л.Н. заместитель начальника отдела Исполнительного комитета СНГ, руководитель секретариата Межгосударственного совета по антимонопольной политике Содружества Независимых государств Усманов А.Г. руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике Правительства Москвы Дегтев Г.В. советник руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, координатор экспертов и разработчиков проектов Центра исследования проблем защиты конкуренции Гудков Г.Н. эксперт Центра исследования проблем защиты конкуренции Салихов И.А. работники центрального аппарата ФАС России: Абышев С.В., Аверьянов А.А., Акимова И.В., Аксенова Е.С., Алабян М.А., Багрова Я.А., Белозерова С.М., Боброва Е.В., Будыкина Л.Н., Василенкова И.И., Васильев В.Б., Вершинин С.Ю., Виноградова Л.В., Гетта Н.А., Горбунов В.А., Грешнев А.А., Гундарова Ю.А., Гусаров Г.В., Демидова Т.П., Денискова О.В., Дианова Н.И., Доровский А.Н., Дыма Т.А., Епифанова И.Н., Ермакова Ю.М., Заева Е.А., Зенченкова Г.А., Зиновьева С.А., Золотухин Н.А., Золотухина И.А., Изгородина Ю.А., Исаева Н.И., Кандрашин Я.А., Кашунина И.В., Климкина И.С., Когинов А.М., Кононенко М.С., Косянчук Е.В., Кузнецов А.В., Кузнецов А.В., Лабозина М.А., Лазарчук М.В., Лиманский А.А., Лочман Ю.А., Любимов К.Е., Максимов С.В., Мехедова Ю.В., Минаева О.В., Мирочиненко А.В., Моисеева Л.И., Нагайчук Е.Г., Никитина Т.Е., Осипова Е.В., Плиев Р.Р., Попова А.А., Румянцева С.Н., Рыжков И.Ф., Савинова О.А., Салехова Х.С., Самолысов П.В., Сапрыкина М.В., Сельващук О.А., Семевская Е.В., Семенова Т.А., Сергеева О.С., Склярова Я.В., Смирнова И.Ф., Строева И.М., Тенишев А.П., Тетушкина Е.Е., Улина Е.С., Федоренко М.В., Федорова Н.А., Федорова Е.А., Феклистова Т.А., Ханян А.Э., Хохлачев Н.М., Целикова Л.В., Шипунов В.А., Шмонова Т.А., Шульженко Н.Н., Юнак А.В., Яковлев В.И. руководители, заместители руководителей территориальных органов ФАС России по списку представители СМИ по списку I. Итоги работы ФАС России в 2010 году и задачи на 2011 год (Артемьев, Бесхмельницын, Крашенинников, Кураев, Дегтев, Соловьев, Петросян, Нижегородцев, Рохмистров, Груничев, Колотова, Теодорович, Яковлева, Уракчиев, Сушкевич, Артемьев) Заслушав и обсудив на расширенном заседании коллегии доклад руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. “Итоги работы ФАС России в 2010 году и задачи на 2011 год”, коллегия ФАС России постановляет: 1. Одобрить доклад руководителя ФАС России Артемьева И.Ю. “Итоги работы ФАС России в 2010 году и задачи на 2011 год ”. 2. Признать положительными результатами деятельности ФАС России в 2010 году: разработку и внесение в Правительство Российской Федерации “третьего законодательного антимонопольного пакета”, направленного на дальнейшее совершенствование антимонопольного регулирования; взаимодействие с судейским сообществом в части формирования единых подходов в толковании и применении норм антимонопольного законодательства и законодательства об административных правонарушениях - принятие Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.10.2010 № 52 “О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 “О некоторых вопросах, возникающих в связи применением арбитражными судами антимонопольного законодательства”, взаимодействие с Верховным Судом Российской Федерации, проведение семинаров (совещаний) с участием судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции; подтверждение законности решения, предписания и постановления ФАС России о привлечении к административной ответственности ОАО “ТНК-ВР” - одной из нефтяных компаний-участниц коллективного доминирования на оптовых рынках нефтепродуктов (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2010 г. № 16678/09); принятие соглашений, необходимых для формирования правовой базы Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества; принятие Федерального закона от 29.12.2010 № 411-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, предусматривающего ответственность за нарушение правил и требований, установленных Федеральным законом “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации” (далее - Закон о торговле); подготовку поправок в Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ “О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства”, направленных на существенную либерализацию и упрощение процедуры государственного контроля в данной сфере; разработку ряда Правил недискриминационного доступа к услугам и инфраструктуре субъектов естественных монополий; принятие постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 759 “О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям”; принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 504 “О случаях допустимости отдельных видов соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке” и от 03.12.2010 № 968 “О внесении изменений в Общие исключения в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями”; активизацию работы по всем основным направлениям деятельности антимонопольных органов, в том числе реализацию мер, направленных на поддержание стабильной ситуации на агропродовольственных рынках, рынках нефтепродуктов, лекарственных средств, услуг ЖКХ, телекоммуникационных услуг; внедрение практики проведения внезапных проверок в целях пресечения картелей; создание нормативной правовой базы в целях перехода системы государственного и муниципального заказа на электронные аукционы; установление единой процедуры проведения торгов в отношении государственного или муниципального имущества и определение единого сайта для размещения информации о торгах; повышение позиции ФАС России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств; укрепление взаимодействия антимонопольных органов государств-участников СНГ, а также с конкурентными ведомствами ЕС и США при расследовании конкретных случаев нарушения антимонопольного законодательства; усиление роли ФАС России по обеспечению соблюдения условий конкуренции при выработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; завершение разработки региональных программ развития конкуренции и их утверждение во всех субъектах Российской Федерации; наработку практики контроля за соблюдением антимонопольных требований, установленных Законом о торговле; преимущественно положительную динамику основных показателей деятельности антимонопольных органов; повышение открытости деятельности антимонопольных органов и качественного уровня работы по адвокатированию конкуренции. 3. Обратить внимание на имеющие место недостатки в работе: снижение уровня проработки и обоснованности принимаемых территориальными органами решений о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (рост количества и доли дел, прекращенных в связи с неподтверждением факта нарушения); недостаточный контроль за исполнением выданных постановлений о наложении штрафов; сохраняющуюся практику неприменения мер административной ответственности в случае признания нарушения антимонопольного законодательства. 4. Определить в качестве приоритетных направлений деятельности ФАС России в 2011 году: реализацию основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетного послания о бюджетной политике в 2011-2013 годах; реализацию Плана мероприятий по обеспечению выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам совещания по экономическим вопросам от 30.08.2010 в части развития конкуренции на рынке страховых услуг; исполнение Программы развития конкуренции в Российской Федерации и Плана мероприятий по ее реализации на период до 2015 года, в том числе региональных программ развития конкуренции; выполнение мероприятий, предусмотренных Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2011 год; сопровождение в палатах Федерального Собрания Российской Федерации “третьего законодательного антимонопольного пакета” и поправок в Федеральный закон “О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства”; дальнейшее взаимодействие с судейским сообществом в части выработки новых правовых подходов к применению антимонопольного законодательства с учетом внесенных в него поправок и практики административных и судебных дел по антимонопольным спорам; внесение изменений в статью 14 Федерального закона “О защите конкуренции”; совершенствование законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях; законодательства об электроэнергетике; закона о торговле и практики его применения; разработку законопроекта, предусматривающего регулирование сферы реализации нефтепродуктов на рынках Российской Федерации и установление поведенческих и структурных ограничений для функционирования монополизированных рынков автомобильного топлива, а также законопроекта, устанавливающего закономерность влияния цен мирового рынка на внутренние цены (“формулу цены” для крупнооптового рынка), требования к биржевым торгам нефтепродуктами; участие в разработке проекта федерального закона “Об образовании в Российской Федерации” и подготовке поправок в Федеральный закон “Об обращении лекарственных средств” и Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан”; разработку проекта федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О погребении и похоронном деле” в целях установления рыночных конкурентных условий в этом секторе экономики; усиление контроля за соблюдением законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; усиление контроля со стороны ФАС России при принятии тарифных решений в целях обеспечения соблюдения установленного порядка ценообразования, оценки последствий принимаемых тарифных решений для функционирования соответствующих розничных рынков электроэнергии и последствий изменения конечной цены для потребителя, а также независимой оценки обоснованности инвестиционных программ при принятии долгосрочных тарифных решений; разработку совместно с правоохранительными органами Порядка взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов в целях реализации положений статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации; проведение совместных с органами внутренних дел на транспорте мероприятий по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства на объектах транспортного комплекса в рамках деятельности межведомственной рабочей группы, созданной в соответствии с приказом ФАС России от 27.12.2010 № 739; подготовку правового акта о взаимодействии антимонопольных органов и органов прокуратуры; расширение практики заключения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии между ФАС России и органами государственной власти Российской Федерации, иными государственными органами, а также организациями, и утверждение планов по их реализации; обеспечение функционирования независимой автоматизированной системы контроля за работой электронных площадок, на которых осуществляется размещение государственного заказа; введение процедуры административного обжалования действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления указанными органами полномочий в области строительства и земельных отношений; усовершенствование проведения торгов в отношении государственного и муниципального имущества, а также переход к электронным аукционам; работу по устранению административных барьеров в российской экономике в рамках деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы; проведение мониторинга исполнения требований Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, а также согласование методик определения размера платы за оказание таких услуг; формирование единой правоприменительной практики антимонопольных органов при рассмотрении обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг; участие в выработке мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; участие в работе по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС, участие в развитии интеграционных процессов на пространстве СНГ (работа в Межгосударственном совете по антимонопольной политике); развитие международного сотрудничества в области защиты конкуренции (взаимодействие в области конкурентной политики в формате БРИК, участие в переговорном процессе по вступлению Российской Федерации в ОЭСР и в разработке нового базового соглашения по сотрудничеству России и ЕС в части конкурентной политики, в деятельности Международной конкурентной сети, а также подготовка к реализации в 2011-2012 годах проектов ФАС России в рамках Форума АТЭС); всестороннее адвокатирование конкуренции, в том числе на международном уровне, направленное на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства; проведение анализа и мониторинга стратегических и социально значимых товарных рынков и принятие мер антимонопольного реагирования при выявлении нарушений; проведение углубленного комплексного анализа оптовых и розничных рынков газомоторного топлива (сжиженного углеводородного газа, используемого в качестве топлива для автомобильного транспорта) и выработка рекомендации по обеспечению конкуренции на соответствующих рынках; устранение барьеров и реализация дополнительных мер по развитию конкуренции на рынке платежей; обеспечение добросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг путем установления минимальных (стандартных) требований к услугам; создание Интернет-журнала “Российское конкурентное право и экономика” и его выпуск на регулярной основе; подготовку доклада “О состоянии конкуренции в Российской Федерации”; методическое обеспечение деятельности ФАС России, в том числе обобщение судебной практики на регулярной основе; переход к программной структуре бюджетных расходов; переход на электронный документооборот. 5. Правовому управлению (Пузыревский С.А.) в срок до 25 марта 2011 года подготовить письмо в адрес территориальных органов ФАС России об отмене с 01.04.2011 решения о рассмотрении в центральном аппарате ФАС России «оборотных» штрафов в размере превышающем 100 млн. руб. по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых территориальными органами. 6. Установить, что организатор проведения регионального семинара-совещания организует контроль исполнения решения семинара-совещания и докладывает информацию о ходе выполнения решения на очередном заседании расширенной коллегии ФАС России. 7. Правовому управлению (Пузыревский С.А.) в срок до 15 апреля 2011 года разработать постатейный план обобщения судебной практики ФАС России на 2011 год. 8. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. II. Разное (Артемьев) 1. Образовать Президиум Федеральной антимонопольной службы. 2. Правовому управлению (Пузыревский С.А.) в срок до 16.03.2011 г. подготовить проект приказа ФАС России об утверждении Положения о Президиуме Федеральной антимонопольной службы. 3. Считать решения Президиума Федеральной антимонопольной службы обязательными для работников центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. 4. Заслушав и обсудив информацию руководителя ФАС России И.Ю.Артемьева о представлении к награждению государственными наградами работников ФАС России коллегия ФАС России постановляет: ходатайствовать о представлении к награждению государственными наградами (по списку). 5. Контроль исполнения настоящего решения оставляю за собой. Руководитель ФАС России, И.Ю. Артемьев председатель коллегии