Проект постановления Правительства Российской Федерации "Правила недискриминнационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и инфраструктуре электросвязи"

ПРАВИЛА НЕДИСКРИМИНАЦИОННОГО ДОСТУПА
К УСЛУГАМ ОБЩЕДОСТУПНОЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ И К ИНФРАСТРУКТУРЕ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи, оказываемым субъектами естественных монополий, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», а также к инфраструктуре электросвязи.
2. В настоящих Правилах применяются следующие термины и определения:
инфраструктура электросвязи- объекты, которые используются или могут быть использованы при оказании услуг электросвязи.
К инфраструктуре электросвязи для целей применения настоящих Правил относятся:
- линейно-кабельные сооружения связи;
- здания, сооружения либо отдельные помещения в них;
- опоры линий электропередачи;
- столбовые опоры;
- мосты, коллекторы, туннели;
- полосы отвода железных дорог;
- полосы отвода автомобильных дорог;
владелец инфраструктуры – субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», являющийся собственником инфраструктуры, которая используется или может быть использована для оказания услуг электросвязи, или доли в объектах инфраструктуры, а также иное лицо, владеющее и (или) распоряжающееся инфраструктурой электросвязи, относящейся к государственному или муниципальному имуществу;
доступ к инфраструктуре – получение во временное пользование объектов инфраструктуры и (или) их части, а также получение услуг по технической эксплуатации, техническому обслуживанию, обеспечивающих такое пользование на основании договора;
пользователь инфраструктуры - оператор связи, заказывающий и (или) использующий доступ к инфраструктуре для строительства, эксплуатации сети связи либо отдельных ее элементов, а также средств и линий связи;
пользователь услугами общедоступной электросвязи – лицо, заказывающее и (или) использующее услуги общедоступной электросвязи, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и услуги общедоступной почтовой связи»;
технологическая возможность доступа к инфраструктуре – обстоятельства, предполагающие соответствие технологическим нормам использования инфраструктуры, а также обеспечивающие непрерывность, безопасность и взаимоувязанность сети связи общего пользования Российской Федерации;
экономическая возможность доступа к инфраструктуре – обстоятельства, не допускающие возникновения дополнительных затрат владельца инфраструктуры, связанных с предоставлением доступа к инфраструктуре, не возмещаемых за счет пользователя инфраструктуры.
Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, принятым в законодательстве Российской Федерации.
3. Недискриминационный доступ к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей независимо от их организационно-правовой формы, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры, а также обеспечение равных условий пользователям услуг общедоступной электросвязи в получении таких услуг у выбранного ими оператора связи.
4. Государственный контроль за соблюдением требований, определенных настоящими Правилами, осуществляется федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами в пределах установленных полномочий по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.
5. Технологические нормы использования инфраструктуры, технические требования к средствам связи, размещаемым на объектах инфраструктуры электросвязи, обеспечивающие их совместную работу и порядок их подключения, нормы проектирования кабельной канализации и размещения кабелей связи, общие требования по техническому обслуживанию объектов инфраструктуры электросвязи устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области связи. Контроль за выполнением указанных норм и требований осуществляют органы государственного надзора в сфере связи.

II. Общие условия недискриминационного
доступа пользователей к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи

6. Применение настоящих Правил осуществляется исходя из следующих принципов:
а) обеспечение пользователям услуг общедоступной электросвязи возможности получения услуг общедоступной электросвязи у выбранного ими оператора связи;
б) обеспечение равного доступа к инфраструктуре для пользователей инфраструктуры;
в) создание условий для развития конкуренции в сфере услуг общедоступной электросвязи, а также сопряженных с ней рынков услуг электросвязи;
г) доступность информации об условиях доступа к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре;
7. Владелец инфраструктуры при наличии технологической возможности не вправе отказать в предоставлении доступа к ней обратившемуся пользователю инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Доступ любому пользователю инфраструктуры должен быть предоставлен на основе недискриминационных условий.
8. Предоставление доступа к инфраструктуре для всех пользователей инфраструктуры должно осуществляться в том же порядке и на тех же условиях, на которых владелец инфраструктуры и его структурные подразделения либо его аффилированные лица используют такую инфраструктуру.

III. Перечень и порядок раскрытия информации об условиях доступа к услугам общедоступной электрической связи и к инфраструктуре электросвязи.

9. Лицо, предоставляющее доступ к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре, обязано раскрывать пользователям информацию о предоставляемых им услугах общедоступной электросвязи и (или) об условиях и порядке доступа к инфраструктуре.
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц путем размещения на сайте владельца инфраструктуры в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированном в качестве электронного средства массовой информации либо в печатных средствах массовой информации, территорией распространения которых является Российская Федерация и тираж которых составляет не менее чем десять тысяч экземпляров, а также предоставление такой информации по запросу пользователя.
10. В состав информации, подлежащей опубликованию владельцем инфраструктуры в соответствии с настоящими Правилами, с целью обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре, входят:
а) перечень и местонахождение объектов инфраструктуры, доступ к которым может быть предоставлен владельцем инфраструктуры;
б) порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с предоставлением доступа к инфраструктуре;
в) порядок формирования тарифов на предоставление доступа к объектам инфраструктуры, включая условия дифференцирования тарифов;
г) условия доступа уполномоченного персонала пользователя к объектам инфраструктуры;
д) информация о порядке и условиях выполнения запросов на предоставление конкретной информации о доступе к инфраструктуре;
е) сведения о проводимых владельцем инфраструктуры торгах (условия, порядок, дата и время проведения);
ж) реестр заявлений о предоставлении доступа к инфраструктуре, который ведется владельцем инфраструктуры в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;
з) сведения о размере платы за предоставление информации, указанной в пункте 12 настоящих Правил.
11. Информация, предусмотренная пунктом 10 настоящих Правил, должна быть опубликована в течение 10 дней с момента введения в эксплуатацию объекта инфраструктуры ее владельцем. Изменения информации, предусмотренной пунктом 10 настоящих Правил, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
в течение 30 дней со дня принятия решения о внесении изменений - в официальных печатных изданиях;
в течение 5 дней со дня принятия решения о внесении изменений - на официальном сайте.
Опубликованию подлежит информация, не составляющая государственную тайну.
12. По письменному запросу пользователя инфраструктуры ему посредством электронной и (или) почтовой связи предоставляется следующая информация:
а) схемы размещения объектов инфраструктуры и иная техническая информация, необходимая для организации доступа к инфраструктуре;
б) информация о наличии (об отсутствии) свободных ресурсов на объектах инфраструктуры или их части.
Запрос должен определять конкретный объект инфраструктуры, доступ к которому намеревается получить пользователь инфраструктуры.
13. Указанная в пункте 12 настоящих Правил информация представляется владельцем инфраструктуры по письменному запросу пользователя инфраструктуры, к которому прикладываются:
а) заверенная нотариально или пользователем инфраструктуры копия лицензии на право оказания услуг связи, выданная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
б) письменное обязательство о сохранении конфиденциальности предоставляемой информации и неиспользовании ее в противоправных целях.
Данная информация должна рассматриваться пользователем инфраструктуры как конфиденциальная, не подлежащая раскрытию третьим лицам без согласия владельцев инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
14. Срок выполнения запросов владельцем инфраструктуры на предоставление информации в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил не может превышать 30 рабочих дней с даты получения запроса.
Владелец инфраструктуры вправе взимать плату за предоставление сведений, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, в размере возмещения фактически понесенных расходов на предоставление информации. Цены на предоставление сопоставимой по объему и характеру информации устанавливаются одинаковыми для всех пользователей инфраструктуры.
15. Владелец инфраструктуры несет ответственность за своевременность, полноту и достоверность предоставляемой и раскрываемой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Условия доступа к услугам общедоступной электрической связи и к инфраструктуре электросвязи.

16. Лица, предоставляющие доступ к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре, обязаны предоставлять доступ к услугам общедоступной электросвязи и (или) к объектам инфраструктуры на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.
17. Владельцы инфраструктуры не вправе отказываться от заключения с отдельными пользователями договоров на предоставление доступа к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре, при наличии у них технологической возможности предоставить такой доступ.
Владельцы инфраструктуры не вправе обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг либо доступа к иным объектам, которые пользователь не заказывал. Доступ к инфраструктуре должен быть гарантирован в любой части инфраструктуры, где имеется технологическая возможность для предоставления такого доступа.
18. Предоставление доступа к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре осуществляется на основании договора.
Необоснованное уклонение или отказ от заключения договора могут быть обжалованы в судебном порядке, либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.
19. Оператор связи, который намерен получить доступ к инфраструктуре, направляет владельцу инфраструктуры в письменной форме заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения:
а) наименование и организационно-правовая форма данного оператора связи;
б) место нахождения данного оператора связи;
в) реквизиты выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на право оказания услуг связи с указанием срока действия лицензии;
г) перечень объектов инфраструктуры, к которым оператор связи намерен получить доступ;
д) предполагаемые сроки пользования объектами инфраструктуры;
е) цель предполагаемого использования объектов инфраструктуры;
ж) перечень средств связи данного оператора связи, планируемых к размещению на объекте инфраструктуры.
К заявлению должны быть приложены копии свидетельства о государственной регистрации данного оператора связи и выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на оказание услуг связи.
20. Владелец инфраструктуры обязан вести реестр заявлений на предоставление доступа к инфраструктуре. Запись в реестр вносится не позднее дня, следующего за днем поступления заявления владельцу инфраструктуры. В реестре фиксируются дата и время поступления заявления, его номер, заявитель, объект инфраструктуры, к которому запрашивается доступ, планируемый срок начала использования объектов инфраструктуры.
В реестре фиксируются собственные планы владельца инфраструктуры в том же порядке, что и заявления пользователей инфраструктуры.
Отказ в регистрации, искажение сроков регистрации заявок, в том числе собственных, и их регистрационных номеров не допускается.
Реестр подлежит опубликования в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.
21. Владелец инфраструктуры в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора и документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, обязан их рассмотреть и направить заявителю подписанный со своей стороны договор или мотивированный отказ от его заключения.
22. В случае отсутствия сведений и документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, владелец инфраструктуры в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного в пункте 19 настоящих Правил заявления уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений и документов рассматривает их.
23. Пользователь инфраструктуры, получивший от владельца инфраструктуры проект договора, рассматривает его в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Договор считается заключенным с даты подписания его сторонами, если иное не установлено договором, федеральным законом или решением суда.
24. Владелец инфраструктуры вправе отказаться от заключения договора в случае:
а) отсутствия у пользователя инфраструктуры лицензии, позволяющей оказывать услуги электросвязи на территории, на которой расположена инфраструктура;
б) отсутствия технологической возможности предоставления доступа к объектам инфраструктуры;
в) несоответствия средств связи, предполагаемых пользователем инфраструктуры для размещения на объектах инфраструктуры, требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;
г) отсутствия в перечне предоставляемых объектов инфраструктуры и (или) их части, опубликованном в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.
В случае возникновения спора бремя доказывания отсутствия технологической возможности предоставления доступа к инфраструктуре лежит на владельце инфраструктуры, бремя доказывания наличия существенного ограничения обстоятельствами технологического или иного характера для создания собственной инфраструктуры лежит на пользователе инфраструктуры.
Бремя доказывания невозможности использования отдельных объектов в качестве инфраструктуры для целей оказания услуг электросвязи лежит на владельце инфраструктуры, при этом пользователь инфраструктуры вправе представить доказательства возможности использования объекта, доступ к которому запрашивается, для целей оказания услуг электросвязи.
25. В случае отсутствия технологической возможности предоставления доступа к инфраструктуре в полном объеме владелец инфраструктуры в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 20 настоящих Правил, обязан уведомить заявителя о том, на каких условиях и в каком объеме может быть предоставлен доступ к инфраструктуре.
Заявитель в течение 10 рабочих дней сообщает о намерении заключить договор об использовании инфраструктуры в объеме, предложенном владельцем инфраструктуры, либо об отказе заключения договора.
В период уведомления заявителя и ответа на уведомление за заявителем сохраняется очередность его заявления в реестре заявлений на предоставление доступа к инфраструктуре.
26. Существенные условия договора об оказании услуг общедоступной электросвязи устанавливаются правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
27. Договор о предоставлении доступа к инфраструктуре должен содержать следующие существенные условия:
а) указание объектов инфраструктуры, которые предоставляются по договору, а также цель их использования;
б) размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктурой и необходимых услуг, обеспечивающих такое пользование;
в) технические характеристики предоставляемых объектов инфраструктуры;
г) ответственность сторон за техническое состояние и обслуживание инфраструктуры;
д) технические условия размещения средств связи пользователя инфраструктуры, объектах инфраструктуры владельца инфраструктуры;
е) срок действия договора.
Не допускается включать в договор условия, ограничивающие использование инфраструктуры, в том числе в части взаимодействия элементов сетей связи различных пользователей инфраструктуры, размещенных на одних объектах инфраструктуры, за исключением случаев, если эти условия не носят технического или технологического характера и (или) прямо не предусмотрены законодательством Российской Федерации.
В случае если владелец инфраструктуры является оператором связи, пользование инфраструктурой не может быть обусловлено обязательным использованием услуг связи владельца инфраструктуры либо присоединением сетей связи пользователя инфраструктуры к сетям связи владельца инфраструктуры.
Срок действия договора не может превышать срока действия лицензии пользователя инфраструктуры на территории, на которой расположена инфраструктура.
В случае продления срока действия лицензии срок действия договора продляется в порядке, установленном договором.
28. Пользователь инфраструктуры обязан:
а) оплачивать владельцу инфраструктуры пользование инфраструктурой в сроки и размерах, установленных договором;
б) обеспечивать соответствие средств связи, размещаемых на объектах инфраструктуры, нормативным правовым актам отрасли связи;
в) обеспечивать безопасность эксплуатации, содержать в исправности средства связи, размещаемые на объектах инфраструктуры владельца инфраструктуры, а также соблюдать установленные правила внутреннего распорядка на объектах инфраструктуры;
г) сообщать владельцу инфраструктуры о технических условиях эксплуатации размещенных средств связи.
В договоре с пользователем инфраструктуры могут быть предусмотрены иные обязанности пользователя инфраструктуры, обусловленные технологическими условиями использования инфраструктуры.
29. Владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:
а) обеспечить предоставление указанных в договоре объектов инфраструктуры, качество и параметры которых должны соответствовать нормативным правовым актам отрасли связи и договору;
б) обеспечить размещаемое на объектах инфраструктуры оборудование пользователя электропитанием, обеспечить климатические и иные условия, необходимые для нормального функционирования размещенного оборудования в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими условиями эксплуатации;
в) в порядке и сроки, установленные договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;
г) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанным средствам связи в соответствии с действующими правилами внутреннего распорядка владельца инфраструктуры, а в случае аварийной ситуации в круглосуточном режиме.
В договоре с пользователем инфраструктурой могут быть предусмотрены также иные обязанности владельца инфраструктуры.
30. Владелец инфраструктуры вправе приостановить доступ пользователя инфраструктуры электросвязи к объектам инфраструктуры в случае:
а) возникновения задолженности по оплате за два и более расчетных периода, установленных в соответствии с договором о предоставлении инфраструктуры;
б) выявления несоответствия средств связи, используемых пользователем на объектах инфраструктуры владельца инфраструктуры, нормативным правовым актам Российской Федерации или договору. Факт несоответствия средств связи, установленный ненормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере связи, доводится пользователем инфраструктуры до владельца инфраструктуры в течение 1 дня с момента получения пользователем инфраструктуры такого акта;
в) причинения ущерба или наличия угрозы причинения ущерба объекту инфраструктуры.
Доступ к инфраструктуре должен быть восстановлен в срок не более двух календарных дней после устранения причин, вызвавших его приостановление.
Демонтаж средств связи пользователя, размещенных на объектах инфраструктуры в соответствии с договором, в период приостановления доступа пользователя к инфраструктуре не допускается.
В случае не устранения причин, вызвавших приостановление доступа к инфраструктуре, в течение шести месяцев со дня получения пользователем инфраструктуры от владельца инфраструктуры уведомления в письменной форме о намерении приостановить доступ к инфраструктуре владелец инфраструктуры в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор о предоставлении доступа к инфраструктуре, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
31. Не допускается экономически или технологически не обоснованный вывод из эксплуатации объектов инфраструктуры, в отношении которых имеются заявления о предоставлении доступа, внесенные в реестр заявлений о предоставлении доступа.

V. Порядок доступа к услугам общедоступной электрической связи и к инфраструктуре электросвязи в условиях ограниченной возможности производства.

32. В случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в услугах общедоступной электросвязи, очередность заключения договоров об оказании услуг общедоступной электросвязи определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о естественных монополиях и с учетом преимуществ, установленных законодательством Российской Федерации.
33. При отсутствии возможности выполнения всех поступивших заявлений на предоставление доступа к объектам инфраструктуры, владелец инфраструктуры обязан обеспечить предоставление объектов инфраструктуры в следующей очередности:
а) для целей ликвидации аварийных ситуаций на сетях связи, связанных с прекращением оказания услуг связи с использованием инфраструктуры;
б) для целей, касающихся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, связанных с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;
в) все остальные заявления.
34. При наличии нескольких заявлений о предоставлении доступа к инфраструктуре, которые не могут быть удовлетворены одновременно, заключение договора осуществляется в порядке поступления заявлений на предоставление доступа к объектам инфраструктуры, соответствующих пункту 19 настоящих Правил, в соответствии с их регистрацией в реестре согласно пункту 20 настоящих Правил с учетом сохранения очередности в случаях, предусмотренных пунктом 25 настоящих Правил.
В случае отказа пользователя инфраструктуры или прекращения действия договора о предоставлении доступа к инфраструктуре, доступ к освободившемуся объекту инфраструктуры предоставляется для удовлетворения следующего по очередности поступления заявления.
35. Сроки и способы расширения инфраструктуры определяются владельцем инфраструктуры электросвязи самостоятельно, исходя из экономической и технологической целесообразности.
36. Владелец инфраструктуры обязан обеспечить подключение (присоединение) объектов инфраструктуры иных лиц, в том числе пользователей инфраструктуры, к своей инфраструктуре за исключением случаев, если такое подключение (присоединение) причиняет и (или) создает угрозу причинения ущерба объектам инфраструктуры владельца инфраструктуры.
Условия доступа к объектам инфраструктуры, необходимые для такого подключения (присоединения), регулируются настоящими Правилами.

VI. Порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественных монополий, владельцев инфраструктуры на оказание услуг общедоступной электросвязи и (или) предоставление доступа к инфраструктуре электросвязи.

37. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
38. Тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к данному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.
В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 29 настоящих Правил.
39. Порядок формирования тарифов за предоставление доступа к инфраструктуре публикуется владельцем инфраструктуры электросвязи в соответствии с разделом 3 настоящих Правил.
40. Владелец инфраструктуры вправе дифференцировать тарифы в зависимости от количества объектов инфраструктуры или их части, к которым предоставлен доступ, и сроков их использования.
41. Рассмотрение заявлений о нарушении предусмотренного настоящими Правилами порядка обеспечения недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и (или) к инфраструктуре осуществляется антимонопольным органом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите конкуренции».