Проект приказа ФАС России "Об утверждении Положения об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов"
Проект приказа ФАС России
Об утверждении Положения об информационной политике
ФАС России и ее территориальных органов
В связи с необходимостью повышения информированности граждан о деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, разъяснения политики антимонопольного регулирования и повышения открытости и прозрачности деятельности службы
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об информационной политике ФАС России и ее территориальных органов.
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России и руководителям территориальных органов ФАС России ознакомить сотрудников с настоящим Положением в двухнедельный срок.
3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.Артемьев
Положение об информационной политике
ФАС России и ее территориальных органов
I. Общие положения
1. Положение разработано в целях повышения открытости и прозрачности деятельности Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и ее территориальных органов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство о размещении госзаказа), законодательства об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2. Положение устанавливает правила раскрытия информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, перечень открытой для доступа информации, а также порядок размещения информации на официальном сайте ФАС России или сайтах территориальных органов ФАС России.
II. Основные понятия, используемые в Положении
3. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
информация о деятельности ФАС России - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий ФАС России и ее территориальными органами;
информация ограниченного доступа – информация, содержащая сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
запрос - обращение в устной форме, в письменном или электронном виде в ФАС России, в территориальный орган ФАС России либо к их должностным лицам о предоставлении информации о деятельности антимонопольного органа;
официальный сайт ФАС России - сайт в сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат ФАС России или ее территориальным органам.
III. Сфера действия настоящего Положения
4. Действие настоящего Положения распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа граждан к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов.
5. Действие Положения не распространяется на:
отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным;
обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан в ФАС России и ее территориальные органы;
информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органах, предоставляемую ФАС России и ее территориальными органами в иные государственные органы, органы местного самоуправления в связи с осуществлением своих полномочий;
официальные разъяснение законодательства.
IV. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
6. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
V. Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
7. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов являются:
открытость и доступность информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов за исключением информации ограниченного доступа;
достоверность информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов и своевременность ее предоставления;
свобода поиска, получения, передачи и распространения открытой к доступу информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов любым законным способом;
соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации.
VI. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
8. Доступ к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов может обеспечиваться следующими способами:
обнародование (опубликование) ФАС России и ее территориальными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, в том числе на сайте ФАС России, а также на сайтах территориальных органов ФАС России, в блогосфере и социальных сетях;
размещение ФАС России и ее территориальными органами информации о своей деятельности на информационных стендах в занимаемых помещениях;
предоставление информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов по запросу средств массовой информации;
прием граждан в Общественной приемной ФАС России или в территориальном органе ФАС России;
другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
VII. Форма предоставления информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
9. Информация о деятельности ФАС России и ее территориальных органах может предоставляться в устной и письменной форме, в том числе и в электронном виде.
VIII. Права граждан
10. Граждане имеют право:
бесплатно получать достоверную информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органов;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов;
обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) ФАС России и ее территориальных органов, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов.
IX. Организация доступа к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
11. Доступ к информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов обеспечивается в пределах своих полномочий ФАС России и ее территориальными органами.
12. Ответственными лицами, которые могут доводить информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органов до сведения пользователей информацией, являются: руководитель ФАС России, его заместители, начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России, заместители начальника структурного подразделения центрального аппарата ФАС России (по согласованию с начальником структурного подразделения центрального аппарата или с заместителем руководителя ФАС России, непосредственного координирующим и контролирующим деятельность структурного подразделения ФАС России), помощники руководителя ФАС России, руководители территориальных органов ФАС России, их заместители или начальники отделов (по согласованию с руководителем или заместителями руководителя территориального органа), отдел общественных связей и отдел информационных проектов Административного управления ФАС России, сотрудник территориального органа ФАС России, выполняющий функции пресс-секретаря (далее – пресс-секретарь).
X. Обнародование информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
13. В обязательном порядке обнародованию (опубликованию в СМИ, размещению на сайте ФАС России и сайтах территориальных органов ФАС России, размещению на информационных стендах, расположенных в занимаемых ФАС России и ее территориальных органов помещениях и т.д.) подлежит открытая для доступа информация, указанная в Приложении № 1 и Приложении № 2.
14. ФАС России и ее территориальные органы наряду с информацией, указанной в Приложении № 1 и Приложении № 2, могут обнародовать иную информацию о своей деятельности, не являющейся информацией ограниченного доступа.
15. Структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России, организующими работу с информацией о деятельности ФАС России, являются отдел общественных связей и отдел информационных проектов Административного управления ФАС России, а в территориальном органе ФАС России – пресс-секретарь.
16. Структурные подразделения центрального аппарата ФАС России передают отделу общественных связей Административного управления ФАС России открытую для доступа информацию в электронном виде для обнародования согласно Приложению №1. В территориальном органе ФАС России – отделы/сотрудники передают пресс-секретарю территориального органа ФАС России открытую для доступа информацию в электронном виде.
17. Информация, подготовленная отделом общественных связей Административного управления ФАС России для размещения на сайте ФАС России в разделе «Новости» (пресс-релиз), должна быть завизирована начальником структурного подразделения центрального аппарата ФАС России, представившим информацию, заместителем руководителя ФАС России, непосредственно координирующим и контролирующим деятельность структурного подразделения, представившего информацию, или руководителем ФАС России.
18. В случае отсутствия у заместителя руководителя ФАС России возможности согласовать пресс-релиз в течение одного рабочего дня, пресс-релиз визируется у руководителя ФАС России или статс-секретаря -заместителя руководителя ФАС России.
19. Ответственность за содержание пресс-релиза несет должностное лицо, завизировавшее пресс-релиз.
20. Отдел информационных проектов Административного управления ФАС России размещает на сайте ФАС России информацию согласно Приложению № 1 на основании служебной записки начальника структурного подразделения центрального аппарата ФАС России (Приложение № 3), ответственного за подготовку такой информации.
21. Информация о продлении срока рассмотрения ходатайств размещается отделом информационных проектов Административного управления ФАС России на сайте ФАС России на основании служебной записки начальника структурного подразделения центрального аппарата ФАС России, представившего такую информацию. Указанная информация подлежит обязательному визированию у руководителя или заместителя руководителя ФАС России, непосредственно координирующего и контролирующего деятельность структурного подразделения ФАС России.
22. Документы, переданные в отдел информационных проектов Административного управления ФАС России без служебных записок и/или необходимых виз руководителя ФАС России или его заместителя, не принимаются к размещению. Также не принимаются к размещению документы, переданные только в бумажном виде, и документы, не соответствующие требованиям к их оформлению, указанным в разделе XV настоящего Положения.
23. В случае возникновения разногласий по вопросу обнародования информации окончательное решение о том, что конкретный документ не подлежит обнародованию, принимает руководитель ФАС России на основании служебной записки начальника структурного подразделения центрального аппарата ФАС России или заместителя начальника Административного управления ФАС России.
24. В случае, если по решению руководителя ФАС России информация о поступлении в ФАС России ходатайства не подлежит обнародованию, структурное подразделение центрального аппарата ФАС России, в которое поступило соответствующее ходатайство, доводит до сведения отдела общественных связей Административного управления ФАС России факт поступления ходатайства, информацию о заявителях и объекте сделки с замечанием о недопустимости обнародования этой информации.
25. В случае, если начальник структурного подразделения ФАС России или его заместитель дает комментарий СМИ не через отдел общественных связей Административного управления ФАС России, он должен оповестить указанный отдел о факте предоставления информации СМИ.
XI. Англоязычная версия сайта ФАС России
26. Ответственным за ведение англоязычной версии сайта ФАС России является Управление международного экономического сотрудничества ФАС России.
27. Размещение пресс-релизов о деятельности ФАС России и ее территориальных органов на английской версии сайта осуществляется в течение 2 рабочих дней с момента опубликования соответствующей информации на русскоязычной версии сайта.
XII. Правила обнародования информации о деятельности территориального органа ФАС России
28. Пресс-секретарь территориального органа ФАС России организует работу с информацией о деятельности территориального органа ФАС России.
29. Перечень открытой информации, подлежащей обнародованию, форма и сроки ее подготовки и обнародования, а также ответственные лица территориального органа ФАС России за ее подготовку указаны в Приложении № 2.
30. Вся информация, подлежащая обнародованию, визируется у руководителя территориального органа ФАС России или его заместителя и передается пресс-секретарю для размещения на сайте территориального органа ФАС России или для ее опубликования в средствах массовой информации.
31. В случае возникновения разногласий по вопросу обнародования информации, окончательное решение о том, что конкретный документ не подлежит обнародованию, принимает руководитель территориального органа ФАС России.
XIII. Планирование деятельности по обнародованию сведений о ФАС России и ее территориальных органах
32. Отдел общественных связей Административного управления ФАС России ведет еженедельный План-график мероприятий руководителя ФАС России, его заместителей и начальников структурных подразделений ФАС России, подлежащих обнародованию, и еженедельно представляет указанный план-график в Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации.
33. В территориальном органе ФАС России пресс-секретарь территориального органа ведет план-график мероприятий руководителя территориального органа и его заместителей, подлежащих обнародованию.
34. Данные для подготовки плана мероприятий еженедельно представляются пресс-секретарю территориального органа отделами/сотрудниками территориальных органов в электронном виде.
35. Правовое управление, Управление контроля размещения государственного заказа и Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России еженедельно представляют в отдел общественных связей Административного управления ФАС России план-график рассмотрения дел в суде с участием ФАС России в электронном виде.
36. В территориальных органах ФАС России правовой отдел/сотрудник, ответственный за ведение дел в судах, еженедельно представляют пресс-секретарю план-график судебных дел с участием территориального органа ФАС России в электронном виде для последующего обнародования информации о результатах рассмотрения дела в суде.
XIV. Правила подготовки и передачи документов для размещения на сайте
37. Документы с информацией, подлежащей обнародованию на сайте ФАС России или на сайтах территориальных органов ФАС России, представляются в отдел общественных связей и отдел информационных проектов Административного управления ФАС России, пресс-секретарю территориального органа ФАС России с учетом требований к таким документам, предусмотренных разделом XV настоящего Положения.
38. Если в документах, подлежащих обнародованию, имеется информация ограниченного доступа, структурное подразделение центрального аппарата ФАС России (в территориальном органе – отдел или сотрудник территориального органа) исключают указанную информацию из текста документа. Вместо исключенного текста ставится знак <…….>. При этом предыдущие и последующие за знаком слова должны употребляться в соответствующем падеже и наклонении.
XV. Требования к электронной версии документов, подлежащих размещению на сайте
39. Электронная версия документов, представленных для размещения на сайте ФАС России или сайте территориального органа ФАС России, должна представлять собой текст и иметь формат rtf (для таблиц – excel, для презентаций - ppt).
40. Судебные решения должны передаваться в отдел информационных проектов Административного управления ФАС России в формате PDF (т.е. должны быть отсканированы в один файл PDF) или в формате rtf.
41. Если по одному делу представляется несколько документов (например, решение и предписание), то тексты соответствующих документов должны быть объединены в один файл или в одну электронную папку.
42. Представленный текст не должен содержать колонтитулов и сносок, все примечания должны быть приведены непосредственно в тексте документа или в конце документа.
XVI. Порядок публикации информации о деятельности территориальных органов ФАС России на сайте ФАС России
43. На сайте ФАС России могут быть опубликованы информационные сообщения территориальных органов ФАС России, которые имеют важную информационную значимость для федеральных средств массовой информации или имеют приоритетное значение в рамках проводимой ФАС России информационной политики.
44. По поручению руководителя ФАС России или его заместителей на сайте ФАС России могут быть опубликованы другие сообщения территориальных органов ФАС России.
45. Информационные сообщения территориального органа ФАС России, размещаемые на сайте ФАС России, должны быть завизированы руководителем ФАС России или заместителем руководителя ФАС России.
46. Территориальные органы ФАС России направляют в отдел общественных связей Административного управления ФАС России информацию, подлежащую обнародованию на сайте ФАС России, в электронном виде на адрес pressto@fas.gov.ru в соответствии со сроками, установленными в Приложении № 2 к настоящему Положению.
XVII. Присутствие на заседаниях коллегиальных органов
ФАС России
47. Граждане, в том числе представители организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, могут присутствовать на заседаниях Экспертных Советов при ФАС России по направлениям деятельности в качестве членов Экспертных Советов.
48. Присутствие представителей СМИ на заседании Комиссии ФАС России (в территориальных органах – Комиссии территориального органа) возможно только по решению Председателя Комиссии.
XVIII. Размещение информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов на информационных стендах в занимаемых помещениях
49. ФАС России и ее территориальные органы в занимаемых помещениях размещают информационные стенды и/или технические средства аналогичного назначения для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности ФАС России и ее территориальных органов, которая должна содержать:
общую справочную информацию о ФАС России и ее территориальных органах (адрес, контакты, структура, сведения о руководителях);
информацию о полномочиях и функциях ФАС России и ее территориальных органах (законы и другие нормативные акты);
порядок рассмотрения обращений в ФАС России и ее территориальных органах;
административные регламенты, регулирующие деятельность ФАС России и ее территориальных органов по работе с обращениями граждан;
требования к оформлению обращений, заявлений в ФАС России и ее территориальные органы;
информацию о государственной службе в ФАС России и ее территориальных органах, список вакансий;
информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органов (пресс-релизы);
график дежурств структурных подразделений ФАС России в Общественной приемной ФАС России, в территориальных органах – график приема граждан руководителем территориального органа ФАС России или его заместителем;
другую открытую для доступа информацию.
XIX. Работа с запросами средств массовой информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
50. Средства массовой информации могут обращаться за комментариями, разъяснениями, интервью по почте, электронной почте или устно к должностным лицам ФАС России и ее территориальных органов, указанных в пункте 12 раздела IX настоящего Положения.
51. Устный или письменный комментарий ФАС России или ее территориального органа на запрос средства массовой информации предоставляется по возможности в течение одного рабочего дня с момента получения запроса СМИ.
52. Запрос на интервью с руководителем ФАС России и его заместителями осуществляется по предварительной записи в отделе общественных связей Административного управления ФАС России; интервью с руководителем территориального органа ФАС России и его заместителями - по предварительной записи у пресс-секретаря территориального органа ФАС России.
53. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в установленный настоящим Положением срок.
54. Уведомление об отсрочке подготавливается отделом общественных связей или отделом информационных проектов Административного управления ФАС России с помощью соответствующего структурного подразделения ФАС России и должно быть завизировано заместителем руководителя ФАС России, непосредственно координирующим и контролирующим деятельность соответствующего структурного подразделения центрального аппарата ФАС России. В территориальных органах ФАС России уведомление об отсрочке готовится пресс-секретарем и визируется руководителем или заместителем руководителя территориального органа ФАС России.
55. Уведомление об отсрочке направляется представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.
56. В уведомлении должны быть указаны:
причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
дата принятия решения об отсрочке;
дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация
57. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указывается нормативный правовой акт, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен.
XX. Полномочия пресс-секретаря территориального органа
ФАС России
58. Пресс-секретарь территориального органа ФАС России для более полного и своевременного информирования общественности о деятельности территориального органа ФАС России выполняют следующие задачи:
организовывает пресс-конференции, брифинги и подходы к прессе, интервью средствам массовой информации руководителя территориального органа ФАС России и его заместителей, а также руководителя ФАС России или его заместителей во время визита в соответствующий субъект Российской Федерации;
дает письменные и устные комментарии по запросам средств массовой информации по вопросам деятельности территориального органа ФАС России;
получает необходимую для подготовки ответов средствам массовой информации информацию у руководителя территориального органа, его заместителей, в отделах или у сотрудников территориальных органов ФАС России;
готовит и публикует информационные сообщения на сайте территориального органа ФАС России, в блогосфере и социальных сетях;
принимает участие в подготовке Интернет-конференций руководителя территориального органа ФАС России или его заместителей;
готовит ежедневные обзоры прессы для руководителя территориального органа ФАС России и его заместителей по данным открытых источников в сети «Интернет»;
еженедельно по данным отдела/сотрудников территориального органа ФАС России составляет план-график публичных мероприятий с участием руководителя или заместителей руководителя территориального органа ФАС России, информацию о которых необходимо обнародовать;
готовит отчеты об информационной активности территориального органа ФАС России;
организует работу по ведению страницы территориального органа на внутреннем портале ФАС России, взаимодействует с редакцией портала ФАС России (отдел информационных проектов Административного управления ФАС России);
взаимодействует с отделом общественных связей Административного управления ФАС России по вопросам информационной политики.
XXI. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности ФАС России и ее территориальных органов
59. Информация о деятельности ФАС России и ее территориальных органов не предоставляется в случае, если:
содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности ФАС России и ее территориальных органов;
в запросе не указан почтовый адрес или адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос или номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
содержание запроса не позволяет установить пользователя информацией (анонимный запрос);
запрашиваемая информация не относится к деятельности ФАС России и ее территориальных органов;
запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых ФАС России или ее территориальным органом, проведении анализа деятельности ФАС России или ее территориальных органов или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
XXII. Подготовка отчетов по информационной политике ФАС России и ее территориальных органов
60. Отдел общественных связей Административного управления ФАС России ежеквартально направляет руководителю ФАС России, его заместителям и начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России отчет об информационной активности ФАС России. В территориальных органах ФАС России – пресс-секретарь направляет отчет руководителю территориального органа ФАС России, его заместителям.
61. Отдел информационных проектов ФАС России ежеквартально направляет руководителю ФАС России, его заместителям и начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФАС России отчет о количестве переданных и размещенных на сайте ФАС России материалов (текстов решений и предписаний, решения по результатам рассмотрения ходатайства, анализ рынка и т.д.).
62. Территориальные органы ФАС России ежегодно готовят и представляют в центральный аппарат ФАС России отчеты по адвокатированию конкуренции.
63. Ежегодно отдел общественных связей совместно с отделом информационных проектов Административного управления ФАС России готовят Доклад по адвокатированию конкуренции в Правительство Российской Федерации.
