Протокол № 1 от 21.03.2008

ПРОТОКОЛ № 1
Заседания Экспертного совета ФАС России по вопросам связи
г. Москва 21.03.2008 года

Председатель – Заместитель руководителя ФАС России А.Н. Голомолзин
Присутствовали члены совета:
Рутенберг Д.А., Заева Е.А., Бутенко В.В., Ерофтеева Е.С., Зайцев В.Г., Калинкин А.В., Летинская Т.В., Лагаева В.П., Никитин И.В., Ничипоренко А.Н., Рокотян А.Ю., Сенглеев Ю.Б.

Перечень вопросов, выносимых на обсуждение Экспертного совета ФАС России по вопросам связи:
1. О правилах недискриминационного доступа в области связи.
2. О плане работе Экспертного совета ФАС России по вопросам связи в 2008 году.

В настоящее время действует Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии со статьей 10 указанного закона, а также в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» правительство Российской Федерации устанавливает правила доступа к товарам субъектов естественных монополий. При этом, с одной стороны, в части доступа к товарам (услугам) естественных монополий, и, с другой стороны – в части доступа на рынок.
Исходя из норм Закона о защите конкуренции и закона о естественных монополиях, Правила недискриминационного доступа к товарам субъектов естественных монополий должны предупреждать ограничение, недопущение конкуренции, доступа на товарные рынки, на которых функционируют субъекты естественных монополий, в том числе в телекоммуникационной сфере.
В настоящее время ФАС России в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект «Правил недискриминационного доступа к товарам субъектов естественных монополий», который определяет общие принципы доступа. В соответствии с этими Правилами, в отдельных сферах деятельности субъектов естественных монополий должны быть разработаны новые правила недискриминационного доступа, или внесены изменения в существующие правила.
В области связи будут, соответственно, разработаны новые Правила, которые будут обеспечивать недискриминационный доступ потребителей в телекоммуникационной сфере: с одной стороны, к товарам (услугам) субъектов естественных монополий, с другой стороны – обеспечивать право выбора оператора связи, у которого потребитель может получить необходимые услуги на наиболее приемлемых условиях.
Разработанный на настоящий момент проект Правил недискриминационного доступа в области связи (далее – ПНД связи), который был разработан ФАС России при непосредственном участии членов Экспертного совета и неоднократно обсуждался, представлен членам Экспертного совета в настоящее заседание.
Представляется необходимым доработать Проект с учетом требований действующего законодательства, определив ПНД связи и как правила поведения участников рынка, в том числе с целью развития конкуренции на телекоммуникационных рынках.
Отмечено, что ПНД связи не предполагают тарифного регулирования. События в части тарифообразования, которые приводят или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, будут контролироваться в соответствии с Законом о защите конкуренции.

В целом Экспертный совет отметил необходимость принятия ПНД связи. При этом отмечено, что ПНД связи должны, прежде всего, определять порядок доступа на рынки связи, в том числе к инфраструктуре связи, так как этот вопрос не урегулирован действующими нормативно-правовыми актами.
Необходимо учитывать, что доступ к инфраструктуре электросвязи не является сферой деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, доступ к инфраструктуре связи оказывают не только операторы связи, но и иные лица, в том числе органы власти. Вероятно, цели принятия ПНД связи потребуют уточнения перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий, и услуг, оказываемых субъектами естественных монополий.
Также, целесообразно при определении обязанностей в ПНД связи учитывать технические возможности обязанных лиц оказывать услуги и (или) предоставлять доступ. В том числе, при наличии свободных мощностей, ресурсов, доступ к этим мощностям, ресурсам должен предоставляться на недискриминационных условиях для собственных структурных подразделений и других лиц.

По первому вопросу Экспертным советом принято решение о создании рабочей группы из членов Экспертного совета, участвовавших в разработке проекта ПНД связи. Рабочей группе в течение 1 недели внести поправки в проект ПНД связи с учетом состоявшегося обсуждения и направить членам экспертного совета.

По второму вопросу Экспертным советом принято решение о темах для обсуждения в 2008 году:
1. Проведение конкурсов на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.
2. Развитие конкуренции на рынке дальней связи.
3. Заключение, исполнение договоров о присоединении, взаимодействии сетей связи.
4. Использование радиочастотного спектра.

Председатель
Экспертного Совета А.Н. Голомолзин