Протокол № 1 от 10 июля 2013г.
Федеральная антимонопольная служба
Экспертный совет при ФАС России
по развитию конкуренции в сфере розничной торговли
Протокол № 1
г. Москва 10 июля 2013г.
Председательствовал: Нижегородцев Тимофей Витальевич
Присутствовали:
члены Экспертного совета:
Урюкина Екатерина Владимировна, Тузикова Лариса Анатольевна, Калимуллин Тагир Равилович, Белоновский Илья Вячеславович, Аксенова Елена Валерьевна, Косенков Денис Владимирович, Плотников Владимир Анатольевич, Борисов Сергей Борисович, Бочарова Елена Ивановна, Воропаев Александр Сергеевич, Востриков Дмитрий Владимирович, Емельянов Кирилл Юрьевич, Краснов Дмитрий Григорьевич, Кузнецов Никита Вячеславович, Поповичев Алексей Валентинович, Сологубов Владимир Олегович, Федина Ирина Анатольевна, Шагдарова Индира Валерьевна, Шевченко Дмитрий Владимирович, Черевко Анна Владимировна
приглашённые:
Каштельян Елена Александровна, Зайнуллина Аэлита, Крупин Петр Борисович, Ооржак Болат Сергеевич, Фирсова Наталья Николаевна, Щербина Владимир Алексеевич, Гущина Алина Сергеевна, Жданов Сергей Андреевич, Кардонов Алдар Валерьевич, Каширин Евгений Юрьевич, Красильников Алексей Петрович, Кузнецова Екатерина Владимировна, Лысак Елена Сергеевна, Макарский Влацлав Ольгердович, Маркин Максим Евгеньевич, Праздникова Анна Григорьевна
Т.В. Нижегородцев
По результатам мониторинга применения Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) и судебной практики подготовлен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам регулирования торговой деятельности)» (далее – Законопроект), который выносится на обсуждение. Какие есть замечания и предложения по Законопроекту, помимо изменений в 14 статью Закона о торговле, у участников рынка?
А.В. Поповичев
Русбренд выносит предложение по уточнению понятия «скидка» и исключению из-под регулирования Закона о торговле дистрибьюторов.
Н.Н. Фирсова
Участники рынка не понимают, что скидки разрешены и не регулируются Законом о торговле.
Т.В. Нижегородцев
Не вижу смысла вносить понятие «скидки» в Закон о торговле. Предлагаю повторно направить территориальным управлениям ФАС России наши разъяснения по данному вопросу, а также разместить их на официальном сайте ФАС России.
Бизнес-сообществом предлагается включить в Закон о торговле положения, предусматривающие запрет на продажу торговыми сетями продовольственных товаров по цене ниже себестоимости. Эта тема требует обсуждения.
А.В. Поповичев
Понятие себестоимости в данном случае некорректно. Предлагаю использовать фразу «запрет на продажу торговыми сетями продовольственных товаров по цене ниже закупочной цены».
И.В. Белоновский
Мы против этой нормы. Но учитывая, что это нужно поставщикам, мы готовы обсудить. Я уверен, что эта норма приведет к увеличению конфликтов между торговыми сетями и поставщиками. Более того, это приведет к серьезному давлению на поставщиков.
Т.В. Нижегородцев
Данное предложение будет точно обсуждаться в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Предлагаю союзам и ассоциациям обсудить эту норму и представить на обсуждение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации готовую позицию.
Е.А. Каштельян
Еще раз хотелось бы поднять вопрос об исключении дистрибьюторов из-под регулирования Закона о торговле.
Т.В. Нижегородцев
Этот вопрос уже поднимался ФАС России. Мы готовили поправки, которые исключали дистрибьюторов из-под действия Закона о торговле. На совещании у Вице-Премьера это предложение не было поддержано.
Переходим к обсуждению изменений статьи 14 Закона о торговле. Планируется усиление регулирующей части нормы, касающейся сделок по слиянию и поглощению, которые приводят к превышению доли 25%. Вводится стимулирующий коридор с 25 до 35%, разрешающий торговым сетям превышать долю в 25% в двух случаях: строительство новых торговых объектов и введение в торговую инфраструктуру тех объектов, которые ранее для целей розничной торговли продовольственными товарами не использовались в течение двух лет.
К.А. Емельянов
Мы не против идеи дать торговым сетям возможность строить новые торговые объекты и таким образом развиваться. Но мы считаем, что ограничение доли 35% лишнее.
И.В. Белоновский
Мы хотим поблагодарить ФАС России за изменения, касающиеся разрешения превышать долю в 25% в случае строительства торговых объектов и введения в эксплуатацию помещений, ранее не использовавшихся для розничной торговли продовольственными товарами.
Но мы категорически против представленной редакции части 2 статьи 14 (Хозяйствующему субъекту, осуществляющему розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), запрещается осуществлять сделки по приобретению или аренде дополнительной площади торговых объектов для осуществления торговой деятельности в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, если в результате совершения таких сделок доля указанного хозяйствующего субъекта превысит двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах соответствующего административно-территориального образования.). Очень сложно прогнозировать, как изменится доля в случае открытия одного нового магазина. К тому же доля торговой сети может значительно вырасти в случае закрытия одного-двух магазинов конкурента.
Т.В. Нижегородцев
Мы за органический рост торговых сетей, но против слияния и поглощения мелких игроков крупными.
А.В. Поповичев
Мы также поддерживаем внесение изменений, касающихся разрешения превышать долю в 25% в случае строительства торговых объектов и введения в эксплуатацию помещений, ранее не использовавшихся для розничной торговли продовольственными товарами, но против представленной редакции части 2 статьи 14. Если часть 2 статьи 14 будет в таком виде, то лучше вообще оставить статью 14 Закона о торговле без изменений.
Принятые решения:
1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по вопросам регулирования торговой деятельности)» поддержан членами Экспертного совета, за исключением внесения изменений в статью 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле).
2. Направить в союзы, ассоциации предложения по внесению изменений в статью 14 Закона о торговле с целью формирования позиции участников рынка по данному вопросу.
3. Рекомендовать Некоммерческому партнерству «Содружество производителей фирменных торговых марок «Русбренд» совместно с Ассоциацией компаний розничной торговли подготовить предложения о включении в Закон о торговле положений, предусматривающих запрет на продажу торговыми сетями продовольственных товаров по цене ниже закупочной цены.
4. Подготовить разъяснения для территориальных управлений ФАС России и участников рынка по вопросу регулирования скидок.
Председательствующий Т.В. Нижегородцев
Секретарь Экспертного совета Е.В. Просина
