Протокол №4

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПРИ ФАС РОССИИ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 4 июня 2007 г. № 4 Председательствовал: Кашеваров А.Б. присутствовали: заместитель Председателя Экспертного совета Нижегородцев Т.В. члены Экспертного совета Бочарникова И.В., Даринский Ю.А., Желаднова Л.С., Князева И.В., Кондратьев С.В., Кудинов А.Н., Леднев В.А., Лисицын Д.В., Лобанов С.Н., Моисеев А.Н., Соколов Э.М., Трифонова О.Д. приглашенные: заместитель начальника отдела образования Департамента массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации Гиненский В.Л. советник отдела защиты гражданских прав человека Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Малащицкая О.В. Председатель ВАК Минобрнауки России Кирпичников М.П. начальник отдела диссертационных советов ВАК Минобрнауки России Мамаев В.Л. заместитель председателя Экспертного совета ВАК Минобрнауки России по биологии, академик и член Президиума РАН Шувалов В.А. ученый секретарь Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Грачева Е.А. Вице-президент Автономной некоммерческой организации «Образовательный форум» Казакова И.В. профессор кафедры Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Вице-президент национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики Храпылина Л.П. 1. О порядке формирования Высшей аттестационной комиссией Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий и о проблемах, связанных с внесением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2006 г. № 227 изменений в пункт 11 Положения о порядке присуждения ученых степеней (в части обязательной публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, Перечень которых определяет ВАК). _______________________________________________________________ (Кашеваров А.Б., Нижегородцев Т.В., Шувалов В.А, Кирпичников М.П., Мамаев В.Л., Князева И.В, Казакова И.В., Леднев В.А., Грачева Е.А., Кудинов А.Н., Кондратьев С.В., Соколов Э.М.) 1. Заслушаны доклады заместителя председателя Экспертного совета ВАК Минобрнауки России по биологии академика члена Президиума РАН Шувалова В.А. и проректора по научной работе Сибирской академии государственной службы доктора экономических наук профессора Князевой И.В., а также сообщение начальника Управления контроля социальной сферы и торговли Нижегородцева Т.В. 2. Рассмотрен порядок формирования ВАК Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций (далее - Перечень), а также обсуждены проблемы, связанные с формированием в 2006 г. ВАК Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук (далее - «Перечень ВАК 2006 г.») с точки зрения соблюдения требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выявлены следующие проблемы, связанные с публикацией научных результатов диссертаций, в том числе на соискание научной степени кандидата наук: - длительный период ожидания возможности опубликоваться (6-9 месяцев) и рост цен на платные публикации в научных журналах и изданиях, вошедших в «Перечень ВАК 2006 г.»; - диспропорция количества наименований журналов и изданий по соответствующим отраслям наук и структуры сети диссертационных советов в вышеуказанном перечне, а также неравномерность размещения издательств журналов и изданий из «Перечня ВАК 2006 г.» на территории Российской Федерации. 3. Приняты к сведению пояснения представителей ВАК о существующем порядке формирования «Перечня ВАК 2006 г.» и о принимаемых мерах по его расширению и оптимизации. Отмечено отсутствие установленных критериев отбора научных журналов и изданий и порядка формирования ВАК Перечня. 4. Приняты к сведению комментарии и дополнения членов Экспертного совета. По итогам обсуждения первого вопроса членами Экспертного совета принято решение рекомендовать ВАК: 1. рассмотреть возможность публикации основных научных результатов диссертаций на специальном информационном портале ВАК как альтернативу публикации на бумажных носителях - в научных журналах и издательствах, вошедших в «Перечень ВАК 2006 г.»; 2. разработать систему рецензирования основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук с использованием информационных технологий, включающую публикации рецензий на информационном портале ВАК в сети Интернет; 3. разработать критерии отбора рецензентов основных научных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук в соответствующей отрасли знаний и обеспечить публичность процедуры их отбора; 4. опубликовать на официальном сайте ВАК в сети Интернет: - критерии отбора научных журналов и изданий, а также порядок формирования ВАК Перечня; - протоколы (решения) ВАК и экспертных советов ВАК по формированию Перечня и о внесении изменений в «Перечень ВАК 2006 г.» с обязательным указанием причин исключения научных журналов и издательств из вышеуказанного перечня или отказа включить в данный перечень. 2. Об исполнении решений Экспертного совета, принятых на заседании 15 марта 2007 г. (протокол № 3 от 15 марта 2007 г.) _______________________________________________________________ (Нижегородцев Т.В.) 1. Заслушали доклад начальника Управления контроля социальной сферы и торговли Нижегородцева Т.В. об исполнении решений Экспертного совета, содержащихся в пунктах 2 и 3 протокола № 3 от 15 марта 2007 г. 2. В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного протокола проанализирована возможность внесения в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» поправок, касающихся обязательного указания при публикации рейтингов образовательных учреждений основных реквизитов и параметров проведенных исследований. В результате проведенного анализа установлено, что содержащиеся в Федеральном законе «О рекламе» требования позволяют в достаточной мере обеспечивать получение потребителями достоверной информации, в том числе о сравнении рекламируемого товара с иными подобными товарами (например, в виде рейтинга). На основании изложенного принято решение об отсутствии необходимости внесения дополнительных ограничений в Федеральный закон «О рекламе». 3. В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного протокола проанализированы материалы, полученные от Рособразования на запрос ФАС России о представлении конкурсной документации для участия в конкурсах на размещение среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием на 2006 г., а также нормативные правовые акты, на основании которых Рособразованием проводился конкурс на размещение среди вышеназванных вузов государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием на 2006 год. В результате проведенного анализа установлено наличие правовой коллизии в положениях Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не позволяющей негосударственным образовательным учреждениям участвовать в конкурсах на размещение среди аккредитованных образовательных учреждений высшего профессионального образования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием. На основании изложенного принято решение рекомендовать ФАС России доложить в Правительство Российской Федерации о правовой коллизии, существующей в положениях Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного устранения негосударственных образовательных учреждений от участия в размещении государственного заказа, для включения данного вопроса в План законопроектных работ Правительства Российской Федерации на 2008 год с целью подготовки проекта федерального закона по устранению вышеуказанных противоречий в действующем законодательстве. 3. Разное ____________________________________________________________________ (Нижегородцев Т.В.) Принять к сведению сообщение начальника Управления контроля социальной сферы и торговли Нижегородцева Т.В. о рассмотрении ФАС России материалов о предоставлении Минобрнауки России преференций одному из хозяйствующих субъектов, функционирующему на рынке производства и распространения рекламы, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Председатель Экспертного совета А.Б. Кашеваров Член Экспертного совета И.В. Бочарникова