ФАС в СМИ: Депутаты сосчитают звезды

Туристический рынок обреченно ждет принятия спорных поправок
Сегодня во втором чтении Госдума рассмотрит поправки к закону об основах турдеятельности. Спорные предложения, из-за которых буквально столкнулись лбами представители туристического рынка и Федеральной антимонопольной службы с одной стороны и депутаты Госдумы с представителями Минспорттуризма - с другой, скорее всего будут приняты. В результате все турагентства будут работать только от имени операторов, а гостиницы смогут принимать постояльцев, только пройдя классификацию. Эти нормы заведомо неисполнимы, уверены противники нововведений.
В поправках к закону об основах туристической деятельности, дошедших до второго чтения, сохранилось положение, по которому турагенты могут продавать путевки исключительно от имени и по поручению туроператора. Кроме того, осталась и поправка, по которой гостиницы и иные средства размещения туристов, а также горнолыжные трассы и пляжи смогут работать только при наличии свидетельства о присвоении им категории. Единственная уступка, на которую пошли депутаты, - это отсрочка введения классификации: она станет обязательной только с 1 июля 2012 года.
Законопроект будет рассмотрен 17 ноября, подтвердил РБК daily глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. "Если будут вопросы, то перенесем, но вопросов нет", - уверен депутат.
Между тем вокруг озвученных поправок развернулась настоящая битва. К отраслевым ассоциациям, резко выступавшим против этих предложений еще до того, как они были внесены в Госдуму, присоединилась и ФАС. В августе антимонопольная служба направила в Минспорттуризма письмо за подписью замглавы ведомства Андрея Цариковского. По мнению автора письма, требование заключать договор только от имени туроператора противоречит Гражданскому кодексу, который не предусматривает понуждение к заключению договоров определенного типа. В ФАС считают, что права туристов защищены обязательным страхованием ответственности туроператора. 8 ноября служба рекомендовала правительству снять поправки со второго чтения.
Обе нормы нереализуемы, убежден вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. "Такие крупные операторы, как Tez Tour, "Корал Тревел", "Пегас", работают с тысячами агентов, - поясняет эксперт. - Невозможно представить, что все эти агентства в одночасье начнут работать от их имени и по поручению. Они все разные, и нести за них ответственность никто не будет". Таким образом, после принятия поправки либо ничего не произойдет и все станут работать не по агентским, а по другим видам договоров, либо "схлопнется" весь рынок, предрекает г-н Барзыкин.
Провести классификацию всех объектов размещения до 1 июля также невозможно, продолжает эксперт. "На самом деле на это потребуется не менее пяти лет", - уверен он. Не существует даже нормативной базы: каждому субъекту Федерации только предстоит принять правила аккредитации организаций, которые допустят до проведения сертификации. "На сегодня только Краснодарский край имеет нормативную базу для субъектов размещения и начала готовить Москва", - уточняет г-н Барзыкин. С 2005 года в добровольном порядке прошли классификацию лишь около 470 отелей, а всего в России насчитывается более 12 тыс. средств размещения.
Даже если депутаты примут обсуждаемый законопроект, борьба за его отмену продолжится. "Мы обратимся в Совет Федерации, а если не поможет - в Конституционный суд", - обещает вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович.
Если не последует реакции на рекомендации ФАС, антимонопольное ведомство будет вести мониторинг применения закона, пообещал РБК daily начальник управления контроля социальной сферы и торговых сетей ФАС Тимофей Нижегородцев. Огрехи закона будут сразу видны невооруженным глазом, уверен он. "Если люди хотят наступить на грабли, они могут это сделать, - резюмирует чиновник. - А мы должны зафиксировать ушиб и вместо грабель прописать нормальный документ".