ФАС в СМИ: Сжиженные газы заливают на биржу
ФАС и Минэнерго хотят дополнить приказ об обязательной биржевой торговле нефтепродуктами пунктами по сжиженным углеводородным газам (СУГ) и нефти. Если решение будет принято, то СИБУР, НОВАТЭК и нефтекомпании будут вынуждены отправлять на торги 10% газомоторных СУГ и по 5% бытовых и промышленных газов. Но ведомства пока не смогли согласовать единую позицию, а на рынке считают, что чиновники пытаются искусственно развивать конкуренцию на рынке с минимальным числом игроков.
Начальник управления контроля ТЭКа ФАС Дмитрий Махонин сообщил "Ъ", что ведомство хочет обязать компании продавать на бирже и часть производимых СУГ. В июле 2013 года уже вступил в силу аналогичный приказ ФАС и Минэнерго по нефтепродуктам, и компании, доминирующие на российском рынке, должны продавать за месяц на бирже 10% бензинов, 5% дизтоплива, 10% авиакеросина и 2% мазута. Объем биржевых торгов топливом в 2013 году достиг 14,5 млн тонн, более 90% объемов приходится наСанкт-Петербургскую международную товарно-сырьевую биржу.
Новые предложения могут дополнить прошлогодний приказ, также в документ могут войти и положения по обязательной торговле нефтью (ФАС уже сообщала о намерении установить минимальный объем ее продаж на бирже в размере 5% от производства или 10% от внутренних поставок компании). Но ФАС и Минэнерго еще обсуждают вопрос, и объемы могут снизиться.
ФАС выделяет три сегмента СУГ -- газомоторное топливо, газ для бытового потребления и для химии. В России производится около 12 млн тонн СУГ, 3 млн тонн идет на экспорт. По газомоторному топливу предлагается установить уровень продажи на бирже в 10%, по остальным видам -- в 5% от внутреннего производства. В 2013 году идея выведения СУГ на биржу уже обсуждалась, но тогда вМинэнерго предполагали, что рыночный метод должен заменить систему "балансовых заданий". По ней цена продажи около 0,7 млн тонн СУГ (около 6% всего производства) для бытовых нужд регулируется тарифом. Однако проект не был одобрен.
Но с концепцией ФАС, как и в случае с нефтью, пока не согласно Минэнерго. Там считают, что на бирже нужно продавать только газовые фракции для ЖКХ и автотранспорта, у них широкий круг потребителей. В Минэнерго настаивают, что "рассматривать иные газовые фракции для реализации на бирже нецелесообразно, в том числе из-за отсутствия качественных стандартов". Как пояснили в министерстве, сейчас проект приказа направлен в ФАС для выработки официальной позиции.
В основных производителях СУГ -- СИБУРе, НОВАТЭКе и "Газпроме" -- ситуацию не комментируют. Источник "Ъ" в одной из компаний отмечает, что систему балансовых заданий надо реформировать, но биржа не может быть универсальным инструментом. По его словам, в мировой практике нет успешного опыта реализации СУГ на бирже. Во-первых, мощности их хранения ограничены, что лишает производителей гибкости продаж, а во-вторых, на рынке мало покупателей, зарегистрированных на биржах, это не позволяет обеспечить ритмичность отгрузок. Высокие издержки для участников торгов делают покупки сложными и дорогими для мелких покупателей, говорит источник "Ъ".
Дмитрий Махонин признает, что производители СУГ обеспокоены планами ведомства и высказывают те же аргументы, что и нефтяники пять лет назад: "Говорили, что это специфичный товар, что его нельзя стандартизировать, мы все это создаем только для спекулянтов и так далее, но сейчас биржевой рынок нефтепродуктов успешно работает". "Может быть, в сегменте СУГ для химии сейчас действительно немного игроков, но если создать условия, рынок, возможно, появится",-- продолжил чиновник. Он добавил, что в случае продажи на бирже цена автоматически не может быть признана монопольной, тогда как уже сейчас "есть сигналы" о недовольстве некоторых покупателей СУГ ценами производителей.
Глава информационно-аналитического портала Rupec Андрей Костин считает, что на инфраструктуру для хранения и перевозки СУГпри продаже на торгах тратить деньги ни государство, ни биржа не захотят. К тому же, отмечает он, сейчас СУГ легкодоступны для потребителей, которые могут заключить долгосрочный контракт или купить их на споте. Если говорить о СУГ для нефтехимии, то их на бирже покупать некому: рынок ограничен небольшим количеством производителей и покупателей.
