ФАС в СМИ: Прокуратура найдет управу на управляющих

Органами прокуратуры совместно с МВД РФ и ФАС России проводятся проверки исполнения законодательства в деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание (управляющих компаний). В настоящее время в данной сфере действует около 22 тысяч таких хозяйствующих субъектов.

Проверки показали, что криминальным посягательствам наиболее подвержена сфера расходования управляющими компаниями средств, собираемых с населения и получаемых из бюджетов различного уровня (Кабардино-Балкарская, Чувашская республики, Орловская область и др.). Распространены как факты их прямого хищения, так и нарушения порядка использования. Нередко данные действия осуществляются с участием и в интересах должностных лиц органов власти.

Так, по материалам проверки, проведенной Всеволожским городским прокурором Ленинградской области, возбуждено уголовное дело по ст. 330 УК РФ (самоуправство) по факту перечисления управляющей компанией более 164 млн. руб. за предоставленные им коммунальные услуги в пользу ряда сторонних организаций. При этом последние жилищный фонд не обслуживали, а поступившие средства использовали для нужд главы местной администрации и членов его семьи (покупка авиабилетов за границу, аренда и обслуживание катера в яхт-клубе и т.д.).

Подобный вывод финансовых ресурсов из жилищно-коммунальной сферы, непринятие управляющими компаниями мер по надлежащему содержанию жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, наличие у них долга перед ресурсоснабжающими организациями влекут за собой угрозу невозможности бесперебойного и качественного предоставления населению коммунальных услуг. Вмешательство прокуроров в целях пресечения таких фактов потребовалось в Забайкальском и Краснодарском краях, Кировской области и иных регионах. Так, в Амурской области в результате принятых прокурорами мер в 2012-2013 гг. 62 управляющие компании погасили долг перед ресурсоснабжающими организациями на сумму свыше 325 млн. руб.

Управляющие компании зачастую незаконно взимают плату за содержание жилых помещений, необоснованно распоряжаются общим имуществом, некачественно предоставляют коммунальные услуги. По таким нарушениям прокурорами приняты меры в Брянской, Саратовской, Свердловской областях и других субъектах. Например, по представлению прокурора произведен перерасчет необоснованно начисленных управляющей организацией жителям г. Казани платежей за техническое обслуживание общедомовых приборов учета на сумму свыше 1,4 млн. руб.

Распространенный характер носят нарушения, связанные с выбором управляющих компаний (Чеченская Республика, Иркутская область, г. Москва и иные регионы). По протесту прокурора отменено постановление администрации г. Ижевска Удмуртской Республики, которым 898 многоквартирных домов без согласия собственников жилых помещений переданы во временное управление муниципальному предприятию.

Установлены факты неправомерных действий в процессе банкротства и ликвидации управляющих компаний, связанные с нарушением порядка формирования и удовлетворения требований кредиторов (Республика Марий Эл, Московская, Ульяновская области и другие субъекты). Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в ходе совместной с ОМВД России по Надымскому району проверки прокурором выявлены факты незаконной продажи председателем ликвидационной комиссии имущества юридического лица по цене 300 тыс. руб. при его рыночной стоимости более 20,6 млн. руб. Учитывая, что данные действия повлекли ухудшение финансового положения организации и введение в отношении нее процедуры банкротства, возбуждено 3 уголовных дела по ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата) и ст. 195 УК РФ (неправомерные действия при банкротстве).

Нарушения, допускаемые управляющими организациями, в ряде случаев являются следствием неисполнения либо ненадлежащей реализации своих функций органами государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Выявлены факты неполноты принимаемых ими мер по нарушениям, отсутствия контроля за выданными предписаниями, несоблюдения процедур проверок и т. д. В этой связи по требованиям прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечены должностные лица жилищных инспекций в республиках Марий Эл, Татарстан, Алтайском крае, Рязанской области и других регионах.

Массовость нарушений в деятельности управляющих компаний обусловлена в том числе несоблюдением ими порядка раскрытия информации о своей деятельности. Такие факты установлены практически во всех субъектах.

Только прокурорами Ростовской области по выявленным в 2013 г. нарушениям этой категории возбуждено 69 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами), внесено 140 представлений, по результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности около 50 должностных лиц.

Всего в 2013 г. органами прокуратуры в рассматриваемой сфере выявлено около 129 тысяч нарушений закона. В целях их устранения внесено свыше 30 тысяч представлений, в суды направлено более 21,2 тысячи исков и заявлений, принесено 1,6 тысячи протестов на незаконные правовые акты, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 31,4 тысячи виновных должностных и юридических лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено около 500 уголовных дел.

С учетом актуальности рассматриваемого вопроса надзор за исполнением законодательства в сфере ЖКХ остается под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.