Экспертный совет считает целесообразным рекомендовать Министерству образования и науки России внести изменения в проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

25 мая 2011 года на Экспертном совете при Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) по развитию конкуренции в сфере образования и науки с участием представителей Рособрнадзора, Департамента образования г. Москвы, руководителей научных и образовательных организаций состоялось обсуждение системы дополнительного профессионального образования с точки зрения соблюдения требований Федерального закона «О защите конкуренции».
Состоялось обсуждение проекта предложений в проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) с точки зрения соблюдения требований закона о защите конкуренции, направленных на равенство прав и условий деятельности образовательных организаций ДПО и образовательных организаций высшего профессионального образования, осуществляющих обучение по программам ДПО.
Одним из наиболее важных вопросов, рассмотренных на заседании Совета, стал вопрос о государственной аккредитации образовательных организаций ДПО.
В настоящее время государственной аккредитации подлежат образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования. Образовательное учреждение может выдавать документы государственного образца только по аккредитованным программам (часть 2 статьи 27 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее – закон об образовании). В соответствии с пунктом 9 статьи 9 закона об образовании в случаях, предусмотренных федеральными законами, к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования.
Это означает, что по подавляющему большинству программ, включая и программы переподготовки, документы государственного образца выдаваться не должны, в том числе, и вузами, поэтому многие образовательные учреждения ДПО не будут иметь государственной аккредитации ни по одной программе.
Вместе с тем до 2011 года уполномоченные органы государственной власти в сфере образования осуществляли аккредитацию программ ДПО, по которым государственные стандарты и государственные требования не установлены. Однако вузам в нарушение действующего законодательства выдавалась государственная аккредитация по всем программам ДПО по профилю основных образовательных программ вуза. При этом в приложении к свидетельству об аккредитации вуза перечня аккредитованных программ ДПО не указывалось.
Таким образом, до настоящего времени вузы осуществляют выдачу документов государственного образца по образовательным программам ДПО, к которым государственные требования не установлены, что существенно снижает конкурентоспособность образовательных организаций ДПО.
В этой связи члены Экспертного совета выразили мнение о целесообразности рекомендовать Министерству образования и науки России:
- внести изменения в проект Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обеспечивающие возможность получения государственной аккредитации для образовательных программ ДПО в части переподготовки специалистов;
- в целях защиты конкуренции на рынке образовательных услуг в сфере ДПО отменить соответствующим нормативным правовым актом требование аккредитации программ ДПО и запретить выдачу по результатам освоения указанных программ документов государственного образца, что должно быть обязательным как для образовательных организаций ДПО, так и для вузов, осуществляющих обучение по программам ДПО (за исключением переподготовки специалистов).