ФАС России по заявлению Лукойла проводит антимонопольное расследование в отношении газоснабжающих организаций Газпрома
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) проводит антимонопольное расследование в отношении ООО «Краснодаррегионгаз», «Астраханьрегионгаз» и ООО «Ставропольрегионгаз» (дочерние общества ОАО «Газпром) по признакам незаконного включения в договоры условий, предусматривающих повышенную ответственность за перерасход газа. С соответствующим обращением в ведомство обратилось ОАО «НК «Лукойл». Рассмотрение дела должно состояться во второй половине июля 2010 года.
Дело в отношении газовых компаний возбуждено по признакам нарушения статьи 10 закона о защите конкуренции (запрет на злоупотребление доминирующим положением) в части нарушения установленного порядка ценообразования.
Все три компании состоят в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю более 35 % в границах соответствующих товарных рынков.
В заявлении ОАО «НК «Лукойл», в частности, указывается, что долгосрочные договоры на поставку газа были заключены между газоснабжающими организациями и дочерними обществами ОАО «НК «Лукойл», основным видом деятельности которых является производство тепловой и электроэнергии. В них содержатся условия, устанавливающие повышенную ответственность за нарушение за превышение договорного месячного объема газа. Указывается, что штрафные коэффициенты в договорах выше предусмотренных законодательством.
Так, в правилах поставки газа (утверждены постановлением Правительства РФ № 162) предусмотрена оплата покупателем при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком дополнительного объема с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Никаких иных штрафных коэффициентов не предусмотрено.
ФАС России напоминает, что в ведомство с 2008 года поступает большое количество обращение от потребителей газа из разных регионов страны, касающихся включения газоснабжающими организациями в договоры с потребителями повышенных коэффициентов или дополнительных санкций за перерасход газа. Эти заявления стали основой для серии антимонопольных дел как в центральном аппарате ФАС России, так и в ее территориальных управлениях. Результаты принятых решений сводятся к необходимости соблюдения региональными компаниями по реализации газа требований правил поставки газа, в частности, пункта 17, предусматривающего только штрафные коэффициенты за перерасход газа 1,1 и 1,5 соответственно.
Необходимо отметить, что законность решений антимонопольных органов уже дважды была подтверждена Высшим арбитражным судом Российской Федерации (14 апреля 2009 года – по делу ООО «Кавказрегионгаз» и 15 июня 2010 года – по делу ООО «Краснодаррегионгаз»).
Комментируя последнее решение ВАС РФ, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин отметил, что еще на этапе заключения долгосрочных договоров на поставку газа по типу «бери или плати» ФАС России предупредила ООО «Межрегионгаз» о недопустимости включения в договоры повышающих коэффициентов, иных, чем предусмотренных пунктом 17 Правил поставки газа. «Данное предупреждение ФАС России осталось без внимания. В результате, по фактам нарушений (установление в договорах дополнительных штрафных санкций за перерасход газа) поставщиками газа, антимонопольный орган наряду с восстановлением условий конкуренции налагает и значительные штрафные санкции», - добавил А. Голомолзин.
Из опубликованных 21 июня 2010 года заявлений представителей ОАО «Газпром» следует, что компания планирует отказаться от применения дополнительных штрафных коэффициентов за сверхлимитный отбор газа в долгосрочных договорах и будет придерживаться установленных правилами поставки газа коэффициентов – 1,1 и 1,5.
Выступая во вторник на Президиуме коллегии ФАС России, А. Голомолзин отметил, что такое решение может быть результатом многократно обозначенной правовой позиции ВАС РФ, планомерной работы, которое проводило антимонопольное ведомство, а также взаимодействия с участниками газового рынка по выработке решений, направленных на пресечение правонарушений. ФАС России будет следить за соблюдением законодательства участниками рынка.
