- О ФАС России
- Миссия, цели, ценности
- Услуги и функции
- Вышестоящие организации
- Структура
- Государственная служба
- Противодействие коррупции
- Федеральные целевые программы
- Политика в области качества (ISO 9001)
- Гражданская оборона
- ФБУ «ИТЦ ФАС РОССИИ»
- Учебно-методический центр ФАС России
- История антимонопольного регулирования в России
- Реестр Заслуженных экспертов Федеральной антимонопольной службы
- Конкурсы (закупки)
- Порядок и условия поступления на госслужбу
- Направления деятельности
- Антимонопольное регулирование
- Антимонопольный комплаенс
- Контроль проведения торгов
- Контроль распределения государственного и муниципального имущества
- В сфере распределения природных ресурсов
- В сфере связи
- В ТЭК
- В химической промышленности
- В сфере информационных технологий
- В сфере строительства и недвижимости
- В ЖКХ
- В социальной сфере
- В сфере транспорта
- В агропромышленном комплексе
- В электроэнергетике
- В промышленности
- Контроль органов власти
- Оборонно-промышленного комплекса
- Контроль в сфере здравоохранения
- На финансовых рынках
- Рынки услуг в сфере таможенного дела
- Рынки алкогольной продукции
- Рынки никотиносодержащей продукции
- Контроль недобросовестной конкуренции
- Контроль в сфере непроизводственных услуг
- Охранная деятельность
- Борьба с картелями
- Обзор практики административной апелляции
- Контроль государственных и муниципальных преференций
- Тарифное регулирование
- Контроль госзакупок
- Контроль рекламы
- Постатейный комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"
- Итоги осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе
- Перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети "Интернет" на территории Российской Федерации
- Сведения о лицах, в действиях которых усматриваются признаки нарушения ч. 10.4 ст. 5, п. 11 ст. 7 Закона о рекламе
- Контроль гособоронзаказа
- Контроль иностранных инвестиций
- Контроль в сфере торговли
- Антимонопольное регулирование
- Информационные системы
- Мониторинг цен на нефтепродукты
- Показатели для вычета акциза
- Показатели для расчета налога на добычу полезных ископаемых и акциза на жидкую сталь
- Расчет налога на добычу полезных ископаемых (газа горючего)
- Калькулятор КУ
- Раскрытие информации в ЖКХ
- Реестр жалоб
- Реестр недобросовестных поставщиков
- Реестр субъектов естественных монополий
- Реестр недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта
- Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности
- Реестр недобросовестных участников аукциона
- Горячая линия
- Результаты мониторинга соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги
- Реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта по ГОЗ
- ГИС «Независимый регистратор» на электронных аукционах
- Индикативный тариф на транспортировку нефти
- ИС «Электронное ходатайство»
- Реестр недобросовестных участников земельных аукционов
Часто задаваемые вопросы
О законности размещения остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта без проведения торговой процедуры на землях муниципальной собственности
На основании пункта 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положений пункта 6.10 методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр остановочные павильоны являются некапитальными нестационарными сооружениями и относятся к элементам благоустройства.
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее — Постановление № 1300).
В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1300 к видам объектов, размещение которых допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута относятся элементы благоустройства территории, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений.
Таким образом, применение положений статьи 39.33 ЗК РФ при установке остановочных павильонов наземного пассажирского транспорта неправомерно. Их размещение должно осуществляться лицом, обладающим правами на соответствующий земельный участок.
Права на земельный участок предоставляются по результатам аукциона, проводимого в порядке статьи 39.11 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
При этом, согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
О проведении архитектурных конкурсов на лучшие проекты планировки и застройки поселений, зданий и сооружений
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон об архитектурной деятельности) архитектурный проект — архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.
Архитектурными решениями признается авторский замысел архитектурного объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что архитектурные решения являются составной частью проектной документации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона об архитектурной деятельности при строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации. Конкурс на архитектурный проект проводится с участием общественных профессионально-творческих организаций (объединений) архитекторов.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Закон об архитектурной деятельности, в части проведения архитектурных конкурсов, регулирует отношения, связанные с получением идей, концепций, проектов, при этом, целью проведения конкурса не является определение единственного победителя и заключение с ним договора, либо однозначно использования концепции только победителя для дальнейшей разработки документации по планировке территории.
Согласно главе 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), регулирующей общие положения по организации публичного конкурса, публичный конкурс должен быть направленна достижение каких-либо общественно полезных целей. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные главой 57, применяются постольку, поскольку статьями 447 — 449 ГК РФ не предусмотрено иное.
Учитывая вышеизложенное, при подготовке проектов распоряжений, необходимо исходить из целей проведения архитектурных конкурсов, а именно проведение указанных конкурсов не может подменять собой процедуру проведения торгов, отбора поставщика, предусмотренную Законом о контрактной системе.
О разъяснении порядка продления договоров аренды, находящихся в муниципальной собственности нестационарных торговых объектов (далее — НТО), размещения НТО на муниципальных земельных участках
Согласно статье 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением предусмотренных указанной статьей случаев.
Таким образом, заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности движимого имущества, в том числе НТО, должно происходить с использованием обеспечивающих равный доступ хозяйствующих субъектов к указанному имуществу конкурентных процедур в порядке, установленном антимонопольным законодательством.
Вместе с тем частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность заключения в установленном порядке договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок по его истечению с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения торгов, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установленный частью 1 статьи 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка заключается по результатам аукциона за исключением предусмотренных пунктом 2 указанной статьи случаев.
При этом согласно пункту 15 статьи 39.8 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, за исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на указанных выше земельных участках осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Вопрос применения положений пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 №13535/10 указано, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.
Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.
Кроме того, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2018 № Ф04-824/2018 по делу № А67-5503/2017 подтверждается правомерность отказа в предоставлении заинтересованному лицу в собственность земельного участка, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, учитывая, что последним не представлено правового и документального обоснования потребности в предоставлении земельного участка именно данной площади, необходимого для использования здания.
Таким образом, действия администрации муниципального образования города, выразившиеся в предоставлении в собственность хозяйствующему субъекту в понимании Закона о защите конкуренции без проведения торгов земельного участка, площадь которого многократно превышает площадь расположенных на нем зданий, сооружений, могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 15 или статьей 16 Закона о защите конкуренции.
О распоряжении недвижимым имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарными предприятием
Согласно статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), а также Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 ФАС России дает разъяснения по вопросам применения антимонопольным органом антимонопольного законодательства.
Продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном статьей 32.1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон о приватизации). Вместе с тем действие Закона о приватизации не распространяется на указанное в пункте 2 статьи 3 Закона о приватизации имущество, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий.
При этом в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» в отношении сделок, предусматривающих переход прав собственности (владения, пользования, распоряжения) на имущество федеральных государственных унитарных предприятий установлена необходимость проведения торгов в порядке, предусмотренном правилами проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Дискриминационное установление налоговой ставки на недвижимой имущество для организаций и индивидуальных предпринимателей
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговая
ставка на имущество организаций устанавливается на уровне субъекта Российской Федерации, в то время как налоговая ставка на недвижимое имущество физических лиц устанавливается муниципальным образованием. При этом положения Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления дифференцированной налоговой ставки как для организаций так и для физических лиц.
Таким образом, возможно возникновение ситуации, в которой юридическое лицо и физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, имущество которых находится на территории одного муниципального образования, уплачивают налог на недвижимое имущество по отличающимся налоговым ставкам,
что по мнению заявителя создает неравные экономические условия для нндивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вместе с тем, субъекты предпринимательской деятельности на основании
свободного волеизъявления определяют организационно-правовую форму ведения хозяйственной деятельности, учитывая соответствующие особенности, в том числе, связанные с налоговой нагрузкой.
Учитывая изложенное, установление отличающихся налоговых ставок является следствием реализации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями права на установление дифференцированных налоговых ставок на недвижимое имущество организаций и физических лиц, предусмотренного главами 30 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации, и не является ограничением конкуренции.
О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, КФХ, организациям, участвующим в программах государственной поддержки
В соответствии пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте земель) определено, что земельный участок предоставляется в аренду на срок до пяти лет КФХ, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду.
При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.
Таким образом, заявление КФХ, организации, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте земель в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ все заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Законом о защите конкуренции, в частности статьями 15, 16, 17 установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты; действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций; соглашения; действия при проведении торгов.
На основании изложенного, в случае предоставления земельного участка в нарушение порядка, установленного ЗК РФ, имеющего последствия в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства, в том числе запретов, установленных статьями 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции.
О вопросах, связанных с заключением договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, на новый срок
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее — ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
При этом частью 3 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что законами могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договоров для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.
Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.
В этой связи, а также с учетом положений пункта 3 статьи 3 ЗК РФ положения статьи 621 ГК РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 01.03.2015 (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ), в том числе положения указанной статьи ГК РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
Обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
Также в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 137-ФЗ) если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
В случае предоставления земельного участка в нарушение порядка, установленного ЗК РФ, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства, в том числе запретов, установленных статьями 15, 16, 17 Закона о защите конкуренции.
О разъяснении применения антимонопольного законодательства при передаче застройщиком земельного участка, предоставленного по результатам торгов для комплексного освоения территории, в субаренду дочернему обществу
Положениями пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) закреплено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до пяти лет в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории.
При этом, специальной нормы, предусматривающей возможность или запрет передачи в субаренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам торгов для комплексного освоения территории по договору аренды со сроком менее чем 5 лет, ЗК РФ и Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ) не предусмотрено. Таким образом, к данной ситуации применяются общие правила заключения договора субаренды, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду, при этом ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
В соответствии со статьей 46.4 ГрК РФ договор комплексного освоения территории заключается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставляющими земельный участок для комплексного освоения территории, и юридическим лицом, признанным победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, или юридическим лицом, подавшим единственную заявку на участие в этом аукционе, или заявителем, признанным единственным участником такого аукциона, или единственным принявшим участие в аукционе его участником.
Таким образом в случае передачи в субаренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды со сроком менее чем пять лет, арендатор земельного участка вправе передавать земельный участок в субаренду только с согласия арендодателя. При этом ответственность по обязательствам договора аренды земельного участка и договора комплексного освоения территории перед арендодателем несет арендатор.
Правомерно ли принятие заявок на участие в аукционе в форме электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью?
Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ определены основания для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
Необходимость составления заявки для участия в аукционе исключительно на бумажном носителе ЗК РФ не предусмотрена.
Таким образом, отказ лицу в допуске к участию в торгах, в случае подачи им заявки в электронной форме, подписанной квалифицированной электронной подписью, не допускается.
Правомерно ли внесение изменений в договор аренды земельного участка в части разрешения передачи арендных прав на земельный участок, предоставленный на торгах для комплексного освоения территории, в залог?
В соответствии со статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) договор аренды земельного участка для комплексного освоения территории заключается на торгах.
Согласно пункту 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее —ЗК РФ) при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности поэтому договору третьему лицу, в том числе арендные права на земельный участок в залог, без согласия арендодателя при условии его уведомления.
При этом, специальной нормы, предусматривающей возможность или запрет передачи в залог арендных прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и предоставленный по результатам торгов для комплексного освоения территории по договору аренды со сроком менее чем 5 лет, ЗК РФ и ГрК РФ не предусмотрено. Таким образом, к данной ситуации применяются общие правила, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя отдавать арендные права в залог.
Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов, в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, возможно в следующих случаях:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
Согласно нормам ГК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», действовавшим на момент проведения торгов и заключения договора аренды земельного участка, застройщик был вправе передавать земельный участок в залог с согласия арендодателя.
Вместе с тем, в договоре аренды земельного участка, предоставленном на торгах для комплексного освоения территории арендодателем установлен запрет на передачу арендных прав в залог.
Учитывая изложенное, условия заключенных договоров, запрещающие передачу прав и обязанностей по договору, а также по договорам аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, третьему лицу, в том числе передача арендных прав в залог, могли повлиять на принятие потенциальным участником решения об участии в торгах, а следовательно и на цену договора.
При установлении взаимосвязи между внесением изменений в условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, либо для принятия потенциальным участником решения об участии в торгах и последствиями в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления антимонопольным органом может быть сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Правомерно ли выполнение строительно-монтажных работ и проведения строительного контроля одной организацией?
Отклонение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае если исполнитель по выполнению функций строительного контроля и подряда является одним и тем же лицом, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлено. Осуществление одной организацией подрядных работ и строительного контроля является фактически контролем «над самим собой», что очевидно противоречит целям и задачам строительного контроля в связи со следующим. Обязанность по проведению строительного контроля при осуществлении строительных работ предусмотрена статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком. Возможна передача функций строительного контроля третьему лицу на основании заключенного с ним договора. Согласно статье 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. А в силу статьи 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). Из приведенных норм следует, что если строительство осуществляется на основании договора, строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство (то есть подрядчиком, генеральным подрядчиком), так и заказчиком (застройщиком) - наряду, но никак не вместо подрядчика. Это следует и из норм Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение). Конкретный перечень мероприятий, которые проводятся подрядчиком в рамках осуществления строительного контроля, приведен в пункте 5 Положения. Применительно к заказчику соответствующий перечень содержится в пункте 6 Положения. Как видно из последнего перечня, именно на заказчика (застройщика) возложен «итоговый» контроль. В частности, согласно подпункту «а» пункта 6 Положения именно заказчик в ходе проведения строительного контроля проверяет полноту и соблюдение сроков выполнения подрядчиком входного контроля, а также достоверность документирования его результатов. Таким образом, подрядчику (генеральному подрядчику) по договору строительного подряда не могут быть переданы функции заказчика по контролю за строительством. Заказчик (застройщик) обязан обеспечить строительный контроль либо путем личного его осуществления, либо путем возложения данной обязанности на лицо, не выполняющее работы по договору строительного подряда.
- Полезные ссылки
- Правительство Российской Федерации
- Федеральный портал проектов нормативных правовых актов
- Государственная информационная система промышленности (ГИСП)
- ФАС России на портале государственных услуг
- ФАС России на портале госзакупок
- Реформа контрольной и надзорной деятельности
- Международный центр конкуретного права и политики БРИКС