ГБУ «Миграционный центр» нарушило антимонопольное законодательство

ФАС России 23 декабря 2015 года признала ГБУ «Миграционный центр» нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в установлении не предусмотренных законодательством РФ требований к страховым организациям, у которых иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы (иностранный гражданин) и подающему заявление на получение патента на осуществление трудовой деятельности в городе Москве, необходимо приобрести полис добровольного медицинского страхования (полис ДМС).
Напомним, основанием для возбуждения дела послужила поступившая в ФАС России информация о том, что ГБУ «Миграционный центр» принимает у иностранных граждан, желающих получить патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, полисы ДМС только аккредитованных ГБУ «Миграционный центр» страховых организаций и отказывает в приеме полисов ДМС иных страховых организаций.
ФАС России установила, что на официальном сайте ГБУ «Миграционный центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были размещены не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к страховым компаниям, у которых иностранные граждане могут приобретать полисы ДМС.
В частности, к таким требованиям относились:
- снижение объема собранных премий в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не должно превышать 30%;
- отсутствие судебных разбирательств между акционерами/участниками страховой компании с долей владения/участия в уставном капитале более 5%, по результатам которых возможно отчуждение имущества, стоимость которого составляет 25% уставного капитала и более.
Кроме того, ведомство установило, что действия ГБУ «Миграционный центр» привели к отказам страхователей-иностранных граждан от заключенных договоров страхования со страховыми организациями, имеющими соответствующую лицензию, но не аккредитованными ГБУ «Миграционный центр» и не заключившими агентский договор.
Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что признаком ограничения конкуренции, является установление организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действия ГБУ «Миграционный центр» привели к необоснованному препятствованию осуществления деятельности страховыми организациями на рынке добровольного медицинского страхования иностранных граждан путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к страховым организациям.
«По итогам рассмотрения дела Комиссия ФАС России приняла решение о выдаче ГБУ «Миграционный центр» предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно, на информирование иностранных граждан о приеме ГБУ «Миграционный центр» полисов ДМС любых страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование иностранных граждан, как на территории ГБУ «Миграционный центр» на информационных стендах, так и на Официальном сайте» - сообщила заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ирина Федоровна Смирнова.

ГБУ «Миграционный центр» создан Правительством Москвы и является уполномоченной организацией по участию в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, а также установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.