Часто задаваемые вопросы

Согласно Закону о размещении заказов в извещении о проведении торгов указывается срок окончания подачи заявок. После окончания этого срока заявки не принимаются. В случае если технические сбои произошли по вине оператора электронной площадки, Вы вправе обратиться в ФАС России с жалобой.

В соответствии с административным регламентом за день до рассмотрения Вы будете приглашены телеграммой на рассмотрение по внеплановой проверке, где и сможете ознакомиться с материалами по Вашему делу.

Согласно ст. 19.1 Закона о размещении заказов заказчик должен указать в документации, извещении обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания. Таким образом, в документации, извещении необходимо представить сведения, на основании которых Заказчик устанавливает начальную (максимальную) цену. Определенной формы для этих сведений не установлено. Главное, чтобы они были представлены в документации, извещении. Источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). При этом, размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1.

Согласно ч. 20 ст. 65 Закона о размещении заказов с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

Согласно Закону о размещении заказов в конкурсной документации необходимо прописывать все материалы, необходимые для выполнения работ. В свою очередь договор может содержать пункт о том, что работы выполняются силами и средствами подрядчика.

Объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства не допускается (Письмо ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712, Письмо ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163). При этом, согласно ч. 4.1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа по подготовке проектной документации можно осуществить в форме конкурса.

Согласно ст. 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта. Участник открытого аукциона в электронной форме признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный законом не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта или протокол разногласий, а также подписанный электронной цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств. В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы. В случае проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участникам размещения заказа следует подавать предложение о цене контракта (применять страховые тарифы, утвержденные постановлением Правительства от 08.12.2005 № 739) в соответствии с техническими характеристиками, конструктивными особенностями и назначением транспортных средств, установленными заказчиком в конкурсной документации. При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения заказа на услуги ОСАГО, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов. Таким образом, участник размещения заказа, предложивший цену исполнения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739 подлежит отклонению от участия в торгах.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: - согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг; - при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме товарных знаков используемых при выполнении работ материалов, за исключением случая отсутствия у применяемых материалов таких товарных знаков, либо согласия участника размещения заказа на использование тех материалов, товарные знаки которых указаны в аукционной документации.

В Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2010 N Д22-2193 Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России сообщает следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 данной статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. Согласно ч. 3 указанной статьи Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Таким образом, стоимость заказов, размещенных в течение квартала путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, определяется суммой заключенных государственных контрактов и не должна превышать пятьсот тысяч рублей.

Отсылочная норма статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг», устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона). Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. Таким образом, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации. Также, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, упомянутых в данной статье. Таким образом, эта обязанность возлагается на субъекты, перечисленные в данной статье. Учитывая выше изложенное, такие действия не допускаются.

В соответствии с положениями частей 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется путем проведения аукциона, осуществляется исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме. При этом в случае принятия заказчиком решения о размещении заказа на товары, работы и услуги, не включенные в указанный перечень, путем проведения аукциона, такой аукцион также осуществляется исключительно в электронной форме. Таким образом действующее законодательство предусматривает, что в настоящее время размещение заказов путем проведения аукциона возможно исключительно в электронной форме.

В соответствии с частью 4.1 статьи 22, частью 4.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация, документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта. При этом согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 34 документация, включая начальную (максимальную) цену государственного контракта, разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно. Кроме того, положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов (в редакции Федерального закона от от 21.04.2011 N 79-ФЗ) установлена обязанность размещения заказчиком обоснования установления начальной (максимальной) цены контракта, а также сведений об источниках информации о ценах на товары, работы или услуги, являющиеся предметом размещения заказа.

В соответствии с частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом следующих особенностей: 1) открытый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей; 2) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящей частью участник открытого аукциона в электронной форме не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для такого участника размещения заказа, указанной в содержащемся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, решении об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа; 3) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт до достижения цены контракта, превышающей соответствующее значение начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об открытом аукционе в электронной форме, исходя из цены контракта, достигнутой на открытом аукционе в электронной форме, проводимом в соответствии с настоящей частью. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае счет на оплату права заключения государственного контракта выставляется победителю аукциона. В опубликованный проект контракта, изменения, касающиеся оплаты, можно внести путем протокола разногласий. Процедура направления протоколов разногласий и заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона установлена статьей 41.12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). При этом ст. 18 Закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 данного Закона гражданско-правовых договорах.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – ФАС России. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 10.11.2009 N Д22-1255 дается разъяснение, в соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона устанавливается в конкурсной документации, в документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг). Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей. В соответствии с ч. 3 ст. 29 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса (аукциона) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона) и конкурсной документации (документации об аукционе), по цене, предложенной победителем конкурса (аукциона). Таким образом, с учетом положений Закона о размещении заказов контракт заключается по цене победителя конкурса (аукциона) вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы ""НДС не предусмотрен"" не меняет условий контракта. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены случаи заключения государственного контракта с участником размещения заказа, заявке на участие которого присвоен второй номер. При этом случай расторжения контракта по соглашению сторон к таковым не относится. В случае расторжения государственного или муниципального контракта по соглашению сторон заказчику необходимо объявить новые торги.

Согласно части 3 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оператором электронной площадки направляется проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В течение пяти дней со дня получения проекта контракта победителем подписывается данный документ ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта (в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта) и направляется оператору электронной площадки.

По данным Росстата, основным видом нефтепродуктов, на который происходит снижение розничной цены, является дизельное топливо: так в среднем по России в конце марта по отношению к январю 2011 года снижение составило более 6,25%, по бензинам около 3,0%. По данным мониторинга ФАС России в первой половине марта по отношению к февралю 2011 года в среднем по Сахалинской области наблюдается снижение цен на дизельное топливо на 2 руб. 80 коп., АИ-92 на 1 руб. 65 коп., АИ-95 на 1 руб. 40 коп.