Часто задаваемые вопросы

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ). Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В отношении организаций, осуществляющих деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, государственное ценовое регулирование не осуществляется. Согласно пункту 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, цена услуг по вывозу твердых бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная и безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Таким образом, в настоящее время правоотношения по вопросу вывоза твердых и бытовых отходов между исполнителем и потребителем не регулируются. Необходимо отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 486-ФЗ) срок действия Федерального закона № 210-ФЗ ограничен 01.01.2018 года. Вместе с тем, подпунктом «б» части 1 статьи 3 Федерального закона № 486-ФЗ предусмотрено, что тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, применяются до 01.01.2018 года. В этой связи, на федеральном уровне сформирована необходимая нормативная правовая база, регулирующая порядок расчета предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В развитие норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и приказ Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами». Таким образом был существенно изменен подход к регулированию отрасли обращения с отходами. В частности, предусмотрено введение института региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также устанавливается принцип оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора, заключаемого с региональным оператором и собственником твердых коммунальных отходов, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Кроме того, согласно положениям Федерального закона № 486-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 г. Необходимо отметить, что вне зависимости от даты наделения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, с 01.01.2018 регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено ограничение вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения в среднем по субъектам Российской Федерации (далее – индексы по субъектам Российской Федерации) и органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации. Данный Федеральный закон направлен на регулирование отношений, связанных с ограничением роста платы граждан за коммунальные услуги и предусматривает установление долгосрочных индексов изменения размера платы граждан по субъектам Российской Федерации и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям. При этом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги. Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Отмечаем, что в соответствии с пунктом 43 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее — Основы № 400), в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации. Дополнительно считаем необходимым сообщить, что согласно нормам Основ № 400, при применении и расчете предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях и индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения набора коммунальных услуг. Учитывая, что оплата услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами войдет в состав платы за коммунальные услуги с 01.01.2019, при расчете и применении индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги впервые вводимая коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не подлежит ограничению максимально допустимым ростом совокупного платежа.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее — Основы № 400), изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации. При этом не учитывается изменение размера платы граждан, более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации превышающее индекс по субъекту Российской Федерации (в части такого превышения), в муниципальных образованиях, представительными органами которых приняты соответствующие решения о согласовании предельных индексов, которые могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации. Проведение мониторинга соблюдения индекса по субъекту Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее по тексту также — ФАС России) на основании данных, определяемых как отношение размера платы граждан за коммунальные услуги по субъекту Российской Федерации в каждом месяце года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги по субъекту Российской Федерации в декабре предыдущего календарного года (по всем типам благоустройства с учетом тарифов на коммунальные услуги, объемов и нормативов потребления (нормативов накопления твердых коммунальных отходов), численности населения и площади жилых помещений) В случае выявления до 1 июня текущего года превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации над индексом по субъекту Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение 15 рабочих дней со дня получения предписания устраняет выявленные нарушения и направляет в ФАС России информацию об устранении выявленных нарушений и материалы, подтверждающие указанную информацию. В течение 10 рабочих дней со дня получения информации об устранении нарушений в Правительство Российской Федерации направляется соответствующий доклад об устранении выявленных нарушений. Кроме того, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением порядка утверждения предельных индексов путем осуществления мониторинга утвержденных предельных индексов. В рамках вышеуказанного мониторинга высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в ФАС России направляется необходимая информация по утвержденной ФАС России форме ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным. В свою очередь, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор. В случае, если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. При этом, в указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). В соответствии с пунктом 62 Основ № 400 в случае выявления нарушения порядка утверждения предельных индексов ФАС России выдает высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Ранее сфера обращения с твердыми коммунальными отходами регулировалась в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 210-ФЗ). В том числе органами местного самоуправления утверждались инвестиционные программы организаций и устанавливались инвестиционные надбавки для финансирования их реализации. Указанная надбавка применялась к тарифу, установленному также в соответствии с Законом № 210-ФЗ. В настоящее время осуществляется переход субъектов Российской Федерации к регулированию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) и принятыми в целях их реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, в соответствии с подпунктом «б» части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Законом № 210-ФЗ, применялись до 01.01.2018. В этой связи, с 01.01.2018 подлежат применению предельные тарифы, установленные исключительно в соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ. Однако, несмотря на то, что Закон № 210-ФЗ утратил свою силу, в соответствии с частью 7.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Законом № 210-ФЗ, применяются до окончания срока, на который они были установлены.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится обязательное ведение организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, раздельного учета объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя. Пунктом 10 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, (далее - Основы ценообразования) закреплена обязанность регулируемых организаций вести раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов по видам регулируемой деятельности; пунктом 11 Основ ценообразования - обязанность вести раздельный учет с дифференциацией в том числе по источникам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91.

Организованные торги согласно статье 2 Закона об организованных торгах - торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами. Под товаром для целей Закона об организованных торгах понимаются не изъятые из оборота вещи (за исключением ценных бумаг, иностранной валюты) определенного рода и качества, любого агрегатного состояния, допущенные к организованным торгам. Статьей 4 Закона об организованных торгах установлено, что для проведения организованных торгов организатор торговли регистрирует правила организованных торгов в Центральном банке Российской Федерации. При этом в правилах организованных торгов содержится, в том числе, порядок допуска (прекращения допуска) товаров к торгам, в соответствии с которым биржа принимает решение о допуске или об отказе в допуске товара к организованным торгам. На основании изложенного, под товаром, допущенным к организованным торгам, необходимо понимать не изъятые из оборота вещи (за исключением ценных бумаг, иностранной валюты) определенного рода и качества, любого агрегатного состояния, допущенные хотя бы одной биржей к организованным торгам в соответствии с установленными ею правилами организованных торгов. ФАС России обращает внимание, что c перечнями товаров, допущенных к организованным торгам, можно ознакомиться на официальных сайтах бирж в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 11 Закона об организационных торгах стороны должны предоставлять на биржу информацию о заключенном ими не на организованных торгах договоре, обязательства по которому предусматривают переход права собственности на товар, допущенный биржей к организованным торгам (внебиржевой договор). Для целей реализации статьи 11 Закона об организационных торгах пунктом 2 Положения утвержден перечень товаров, а также требования к минимальному объему производства и объему сделки, при котором информация о внебиржевых сделках с такими товарами подлежит предоставлению на биржу. При этом согласно пункту 3 Положения информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 Положения, предоставляется биржам, осуществляющим проведение организованных торгов соответствующим товаром. Важно, что в соответствии с пунктом 7 Положения предоставление информации о внебиржевом договоре более чем на одну биржу не допускается. В соответствии с пунктом 5 Положения перечень бирж, на которые должна предоставляться информация о внебиржевых договорах, публикуется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по форме и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. На официальном сайте Центрального банка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.cbr.ru размещен перечень бирж, а также товаров, допущенных такими биржами к организованным торгам, в отношении которых они в целях реализации Положения принимают информацию о внебиржевых сделках.

Подпунктом «г» пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн. Кроме того, согласно пункту 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 Положения, заключенных (1) производителями этих товаров, (2) лицами, входящими в группу лиц с производителями, или (3) лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц. Информация о внебиржевых договорах включает сведения, предусмотренные пунктами 13 и 17 Положения, а также сведения о дополнительных соглашениях и изменениях, внесенных во внебиржевые договоры, определяющих (изменяющих) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения. При этом пунктом 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (лицо, от имени которого заключен внебиржевой договор). На лицо, являющееся приобретателем товара по внебиржевому договору, не возложена обязанность по предоставлению информации о таком внебиржевом договоре. Таким образом, в целях реализации Постановления на основании пункта 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевом договоре как в случае отчуждения товара на внебиржевом рынке производителем, так и в случае, если товар отчуждается хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц с производителем (а также лицами, действующими в интересах и за счет производителя и (или) его группы лиц), в том числе, если такие хозяйствующие субъекты (лица) отчуждают товар, приобретенный ранее у производителя, входящего с ними в одну группу лиц.

Понятие «группа лиц» определено статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). В соответствии с данным законом группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, в том числе, если хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства), а также если лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции признаку входит в группу с одним и тем же лицом. Таким образом, если одному физическому лицу принадлежит 2 сельскохозяйственных предприятия, то данные предприятия принадлежат к одной группе лиц и для целей реализации Положения объем реализации зерна за предшествующий год следует считать совокупно по всем участникам группы лиц.

Подпунктом «г» пункта 2 Положения определено, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн. В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 Положения предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц. Пунктом 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (лицо, от имени которого заключен внебиржевой договор). Таким образом, в соответствии с требованиями Положения вне зависимости от наличия у лиц, указанных в пункте 6 Положения, допуска к участию в организованных торгах, а также вне зависимости от того, принимают ли фактически такие лица участие в организованных торгах, в случае, если от их имени заключен внебиржевой договор (в том числе, в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн), такие лица обязаны своевременно предоставить на биржу полную и достоверную информацию о заключенном ими внебиржевом договоре.

Порядок предоставления информации о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса определен Положением о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра (далее — Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623. Пунктом 2 Положения утвержден перечень товаров, а также требования к минимальному объему производства (реализации) и объему сделки, при котором информация о внебиржевых сделках с такими товарами подлежит предоставлению на биржу. При этом согласно пункту 3 Положения информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 Положения, предоставляется биржам, осуществляющим проведение организованных торгов соответствующим товаром. В соответствии с пунктом 5 Положения перечень бирж, на которые должна предоставляться информация о внебиржевых договорах, публикуется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по форме и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. На официальном сайте Центрального Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_secur/list_commodity_exch/ размещен перечень бирж, а также товаров, допущенных такими биржами к организованным торгам, в отношении которых они в целях реализации Положения принимают информацию о внебиржевых сделках. В настоящее время биржами, принимающими информацию о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса, являются: Акционерное общество «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа», Открытое акционерное общество «Санкт-Петербургская Биржа», Закрытое акционерное общество «Национальная товарная биржа», Акционерное общество «Крымская биржа». Их адреса можно также найти на сайте Банка России по указанной выше ссылке. Подпунктом «г» пункта 2 Положения определено, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн. Требования к минимальному объему реализации пшеницы 3-го и 4-го класса и объему сделки, при котором информация о внебиржевых сделках подлежит предоставлению на биржу, применяются в совокупности. То есть если сельхозтоваропроизводитель, не входящий в группу лиц с другими производителями (в понимании группы лиц, определенном статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции»), реализовал в предшествующем году более 10 тыс. тонн пшеницы, информация на биржу предоставляется только по сделкам, объем которых превышает 60 тонн. И наоборот: если объем реализации пшеницы этим сельхозтоваропроизводителем в предшествующем году не превысил 10 тыс. тонн, то информация на биржу сельхозтоваропроизводителем не предоставляется даже в случае, если объем сделки составил более 60 тонн.

Согласно пункту 5.3.4(1) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России в пределах своей компетенции ведет в порядке, установленном антимонопольным органом, реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 31 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен сайт – www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт). Сведения о включенных в реестр недобросовестных участниках аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности доступны для ознакомления на Официальном сайте. Вместе с тем у Федеральной антимонопольной службы отсутствуют полномочия по предоставлению выписок из реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В пунктах 3-5 части 20 статьи 181 Закона о защите конкуренции содержится исчерпывающий перечень оснований для прекращения рассмотрения жалобы, а именно: - наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей; - антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей; - акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 20 статьи 181 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства. Кроме того, статьями 9.21 и 14.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлены нормы, предусматривающие ответственность за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строительства.

Согласно частям 14 и 14.1 статьи 181 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы. Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть однократно продлен на семь рабочих дней.

Согласно части 5.1 статьи 181 Закона о защите конкуренции обжалование актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, допускается не позднее чем в течение трех месяцев со дня принятия акта и (или) совершения действия (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 6 статьи 181 Закона о защите конкуренции жалоба подается в письменной форме и должна содержать: - наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются; - наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса; - указание на обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы; - перечень прилагаемых к жалобе документов. Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.

В качестве заявителей в антимонопольные органы вправе обращаться юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами градостроительных отношений, права или законные интересы которых нарушены в результате осуществления процедур в сферах строительства в отношении таких лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены исчерпывающие перечни процедур в следующих сферах строительства: 1. В сфере жилищного строительства (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403) 2. В сфере строительства линейных объектов водоснабжения и водоотведения и в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения, за исключением линейных объектов (постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1138) 3. В сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1504) 4. В сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2017 № 346) 5. В сфере строительства сетей теплоснабжения (постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2017 № 452)

В рамках статьи 181 Закона о защите конкуренции заявители вправе обжаловать акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа в части: - нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; - предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства. В отношении действий (бездействия) организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, установлен следующий перечень оснований для обжалования: - незаконной отказ в приеме документов, заявлений; - предъявление к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства; - предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства. Установленный в Законе о защите конкуренции перечень оснований для обращения с жалобой в порядке статьи 18¹ указанного закона является исчерпывающим.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора. При этом согласно части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, за исключением следующих случаев: 1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом; 2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды. В соответствии с частью 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в случае отказа арендодателя в заключении на новый срок договора аренды, указанного в частях 1 и 3 указанной статьи, по основаниям, не предусмотренным частью 10 указанной статьи, и заключения в течение года со дня истечения срока действия данного договора аренды с другим лицом арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, в соответствии с гражданским законодательством.