Часто задаваемые вопросы

Положения, касающиеся расчета затрат на услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживаю и ремонту, оказываемые организациями в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее по тексту – ставки) содержатся в Методике, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1(далее –Методика). В соответствии с пунктами 23.2.2.2 – 23.7.2.4 Методики в случае превышения темпов роста арендной ставки, учитываемой при планировании на текущий период (год) расходов на аренду, над темпами роста инфляции (индексом цен производителей промышленной продукции, без продукции топливно-энергетического комплекса) компанией пригородных пассажирских перевозок представляется экономическое обоснование изменения арендных ставок, в том числе калькуляция и обоснование изменения соответствующих расходов арендодателя и объемов основных средств, представляемых в аренду. Также, стоит отметить, что Методика, утвержденная приказом ФАС России от 24.12.2015 № 1302/15, содержит порядок расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, при организации перевозок пассажиров в пригородном сообщении, при этом, ФАС России подготовлены изменения, в соответствии с которыми указанный порядок расчета ставок вводится в действие с 2018 года. Расходы пригородных пассажирских компаний на данные услуги (по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту) являются составляющими экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении. Рост вышеуказанных ставок в 2016 году согласно протоколу заседания Правления ОАО «РЖД» от 18 марта 2016г. №5 составил 4,1%. Рост ставок платы на услуги предоставления в пользование подвижного состава, управление и эксплуатацию подвижного состава, техническое обслуживание подвижного состава, текущий и капитальный виды ремонта подвижного состава у организаций в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2017 год по сравнению с предыдущим периодом (финансовым годом) при наличии экономического обоснования такого роста не должен превышать индекса роста цен (тарифов) на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе на 2017 год согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, одобренному Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 19.05.2014 N 857-р утверждена Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. Основными стратегическими целями данной Концепции являются: * повышение качества услуг пригородного пассажирского сообщения; * обеспечение необходимого уровня доступности пригородных перевозок для населения страны при заданных параметрах качества и безопасности; * повышение экономической эффективности отрасли и оптимизация потребности в государственной финансовой поддержке; * привлечение в отрасль долгосрочных инвестиций, осуществляемых за счет средств внебюджетных источников; * согласование перевозчику размера экономически обоснованных затрат и установление экономически обоснованного уровня тарифа, включающего в себя инвестиционную составляющую, размеры которой определяются органом государственного регулирования субъекта Российской Федерации с учетом одобренной субъектом Российской Федерации инвестиционной программы перевозчика; * инвестирование доходов, полученных по инвестиционной составляющей тарифа на перевозку пассажиров в рамках регионального заказа, на согласованные с субъектом Российской Федерации цели, в частности на приобретение подвижного состава, переоборудование и улучшение состояния остановочных пунктов, пригородных платформ и иных объектов пригородной инфраструктуры, внедрение современных технологий, повышающих качество обслуживания пассажиров, и развитие сопутствующих услуг.

В целях обеспечения доступности пригородного железнодорожного транспорта для населения и снижения нагрузки на региональные бюджеты, возникающей вследствие регулирования тарифа, а также для обеспечения безубыточности пригородного железнодорожного транспорта на основании постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 844 приказом ФАС России от 03.10.2016 № 1401/16 установлен коэффициент 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах в регулируемом сегменте пригородных пассажирских перевозок, с целью его применения при расчетах за такие услуги, оказываемые указанным акционерным обществом на маршрутах, согласованных субъектом Российской Федерации в рамках договора на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на маршрутах, пролегающих по территории двух и более субъектов Российской Федерации, с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2030 г.". Компенсация потерь в доходах ОАО «РЖД» от установления данного льготного тарифа осуществляется из федерального бюджета РФ.

Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (далее - Методика). Пунктами 4 и 5 Методики предусмотрен состав информации, на основании которой производится расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых регулирующим органом при формировании тарифов на услуги, оказываемые субъектом регулирования.

*Федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях»; *Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; *Федеральный закон от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"; *Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. №950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий»; *Постановление Правительства РФ от 5 августа 2009 г. №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»; *Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)»; *Приказ Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 «Об утверждении методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации»; *Приказ Федеральной антимонопольной службы от 24 декабря 2015 №1302/15 «Об утверждении методики расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении»; *Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. №844 «Об установлении льготного исключительного тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении»; *Приказ ФСТ России от 27.07.2010 N 156-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Федеральная пассажирская компания", ОАО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии" и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", при данных перевозках, цен (тарифов) на работы(услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО "Российские железные дороги" при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство)»; *Постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 года №111 «Об утверждении правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью» *Приказ Министерства транспорта РФ от 19 декабря 2013 г. №473 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом»; *Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2014 N 857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом»; *Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 года №939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». *Приказ ФАС России от 03.10.2016 № 1401/16 «Об установлении коэффициента к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородных поездах в регулируемом сегменте пригородных пассажирских перевозок». *Приказы ФАС России об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), в том числе приказ ФАС России от 23.12.2016 № 1835/16 "Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОАО "Российские железные дороги", АО "Федеральная пассажирская компания", АО "Пассажирская компания "Сахалин", АО "АК "Железные дороги Якутии", утвержденных приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2017 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов АО "Федеральная пассажирская компания", ОАО "Российские железные дороги"

Для расчетов за обслуживание воздушных судов потребителей в аэропортах применяются аэронавигационные и аэропортовые сборы за аэропортовое обслуживание, тарифы за наземное обслуживание, установленные по перечню и в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» (далее – приказ № 241). Перечень аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, установленный приказом № 241, включает сборы и тарифы, взимаемые, как за регулируемые услуги, так и за нерегулируемые услуги. В соответствии с пунктом 8 Приложения № 2 указанного приказа организации гражданской авиации вправе взимать плату при обслуживании воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации с применением понижающих коэффициентов. При этом применение понижающего коэффициента осуществляется на единообразных условиях для всех потребителей. Обязательными условиями применения понижающих коэффициентов к аэропортовым сборам являются: недискриминационные условия их применения, открытость информации, ограниченный (в отношении конкретного потребителя) срок действия.

Международное пассажирское сообщение по железным дорогам государств-участников Содружества Независимых Государств с 1 сентября 1997 года регулируется Соглашением между железнодорожными администрациями государств-участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС) - ОП СМПС (с изменениями на 01.01.2015 г.). В соответствии с приложением к ОП СМПС «Правилами резервирования и оформления проездных документов в международном сообщении через автоматизированные системы управления пассажирскими перевозками на железных дорогах государств-участников; содружества (в том числе Казахстан), Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики» места на поезда дальнего следования хранятся на дороге отправления поезда. Количество мест в свободной продаже устанавливается и контролируется железной дорогой формирования поезда. В расписании движения пассажирских поездов на 2016 - 2017 гг. в сообщении Караганды - Москва курсирует один международный поезд № 83 сообщением Караганды - Москва формирования казахских железных дорог отправлением по четным числам. Норма мест на указанный поезд хранится в АСУ «Экспресс» казахских железных дорог. По указанию казахских железных дорог продажа проездных документов (билетов) на территории Российской Федерации по всему маршруту следования поезда № 83 сообщением Караганды - Москва осуществляется в один плацкартный и в один купейный вагоны. В другие вагоны в схеме поезда продажа осуществляется от 5 суток до отправления поезда от всех станций маршрута следования поезда.

Станция Петропавловск является станцией российских железных дорог, но расположена на территории Республики Казахстан. При оформлении проездных документов от/до станции Петропавловск, при расчете стоимости проезда применяется Порядок применения железнодорожных тарифов при перевозках пассажиров и грузов по участкам железных дорог (далее - Порядок), установленный Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта с 18 октября 1996 года. Согласно указанному Порядку, при перевозке пассажиров и грузов со станций российских железных дорог, расположенных на территории Республики Казахстан, на станции железных дорог Республики Казахстан и в обратном направлении, применяются: 1. При оформлении проездных документов по маршруту Петропавловск - Караганды на территории Казахстана и рассчитываются по внутреннему тарифу, установленному для внутригосударственного сообщения Республики Казахстан, который выражен в национальной валюте (Казахский тенге). Железнодорожная администрация Казахстана самостоятельно устанавливает стоимость проезда пассажиров по своей территории; 2. При оформлении проездных документов по маршруту Петропавловск - Караганды в пунктах продажи Российской Федерации применяется Межгосударственный Пассажирский Тариф (МГПТ). В этом случае стоимость проезда на указанном направлении рассчитывается по базовым ставкам МГПТ, выраженного в швейцарских франках с учетом коэффициентов индексации, объявленных каждой железнодорожной администрацией стран, участвующих в перевозке, и пересчитывается в национальную валюту страны, где оформлялся проездной документ на день приобретения проездного документа. Каждая железнодорожная администрация ежегодно индексирует тарифы исходя из нормативных актов своего государства и согласно уровню инфляции. Так, стоимость проезда по маршруту Петропавловск - Караганды складывается из стоимости билета по территории Республики Казахстан и стоимости спального места (плацкарты) в вагон принадлежности АО «НК «Казахстан Темир Жолы» на весь путь следования. При оформлении проездных документов по маршруту Петропавловск — Караганды в пунктах продажи Российской Федерации стоимость проездного документа полностью причитается Республике Казахстан. Стоит также отметить, что на стоимость проезда влияет и изменение курса швейцарского франка по отношению к национальной валюте страны оформления проездного документа. Таким образом, разница в стоимости проезда обусловлена тем, что при расчете стоимости проезда по вышеуказанному направлению применяются различные нормативные документы, т.е. используются различные принципы тарифообразования в зависимости от страны, в пунктах продажи которого приобретается проездной документ.

Статьей 44 Федерального закона от 10.01.2003 No 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — Устав) установлено, что владелец вагонов вносит плату за предоставление железнодорожных путей вне перевозочного процесса за все время нахождения порожних грузовых вагонов на железнодорожных путях общего пользования по истечении двадцати четырех часов с момента выгрузки грузов из вагонов, не принадлежащих перевозчику, в местах общего пользования или двенадцати часов с момента, когда порожние грузовые вагоны поданы на железнодорожные пути общего пользования по договору на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования или договору на подачу и уборку вагонов. Если в течение трех суток с момента выгрузки грузов из вагонов или 2017-12737(5) подачи порожних грузовых вагонов на железнодорожные пути общего пользования владелец вагонов не обеспечил уборку таких вагонов с мест общего пользования либо не обеспечил в установленном порядке предъявление таких вагонов для перевозки, плата за предоставление железнодорожных путей вне перевозочного процесса взимается в пятикратном размере за каждые последующие сутки после истечения третьих суток с момента выгрузки грузов из вагонов или с момента подачи порожних вагонов на железнодорожные пути общего пользования. Учитывая, что первые сутки не включаются в расчет оплачиваемого времени, плата за предоставление железнодорожных путей общего пользования вне перевозочного процесса взимается в пятикратном размере только после истечения трех оплачиваемых суток. Так им образом, за предоставление железнодорожных путей общего пользования вне перевозочного процесса плата взимается в пятикратном размере после истечения третьих оплачиваемых суток. Обращаем внимание, что взимание платы, предусмотренной пунктом 3.3 и таблицей No 3 Тарифного руководства, являющегося приложением к приказу ФСТ России от 29.04.2015 No 127-т/1, осуществляется исключительно после истечения сроков, предусмотренных статьей 44 Устава, плата за предоставление железнодорожных путей вне перевозочного процесса начисляется за время, не учитывающее: –первые 24 часа с момента выгрузки грузов из вагонов, не принадлежащих перевозчику, в местах общего пользования; – первые 12 часов с момента, когда порожние грузовые вагоны поданы на железнодорожные пути общего пользования по договору на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования или договору на подачу и уборку вагонов). По вопросу начисления платы за нахождение вагонов на путях общего пользования в перевозочном процессе (в том числе на промежуточных железнодорожных станциях из-за неприема железнодорожной станцией назначения), если такая задержка привела к нарушению сроков доставки сообщаем. В соответствии со статьей 39 Устава за нахождение на железнодорожных путях общего пользования, в том числе в местах общего пользования, порожних грузовых вагонов или вагонов с грузом, контейнеров либо иного железнодорожного подвижного состава независимо от их принадлежности по причинам, не зависящим от владельца инфраструктуры, перевозчик вносит владельцу инфраструктуры плату за предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава в течение всего времени задержки вагонов в пути следования (в том числе на промежуточных железнодорожных станциях из-за неприема железнодорожной станцией назначения), если такая задержка привела к нарушению сроков доставки, определенных на железнодорожной станции отправления в соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом. Таким образом, плата за задержку вагонов в пути следования, в том числе на промежуточных железнодорожных станциях из-за неприема железнодорожной станцией назначения, если такая задержка привела к нарушению сроков доставки, начисляется в течение всего времени задержки вагонов в пути следования.

В тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом Прейскуранта No 10-01, утвержденного постановлением ФЭК России от No 47- т/5, включены не все затраты на маневровую работу, а только затраты в соответствии с пунктом 1.16. (на маневровую работу по расформированию поездов различных категорий, прибывших на железнодорожные станции погрузки, выгрузки, по предназначению вагонов и грузов, а также по формированию на железнодорожной станции отправления поездов различных категорий; маневровую работу по подаче (уборке) порожних и груженых вагонов на (с) выставочные (приемо-сдаточные) пути, принадлежащие РЖД и расположенные в пределах железнодорожной станции; маневровую работу по подаче (уборке) порожних и груженых вагонов в места общего пользования железнодорожных станций при осуществлении погрузки (выгрузки) грузов силами РЖД). Передача вагонов от перевозчика грузополучателю, обеспечивающему выгрузку, может производиться на различных условиях, как на путях общего, так и необщего пользования. При этом процесс доставки вагона на место выгрузки после завершения расформирования может быть произведен не только локомотивом ОАО «РЖД», но и локомотивом иного собственника (на места необщего пользования). В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Перечня работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. No 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее — Перечень) государственному регулированию подлежат цены на выполнение субъектами естественных монополий в области железнодорожного транспорта маневровых работ в пределах одной железнодорожной станции, подачу и уборку вагонов. Таким образом, услуга по подаче и уборке вагонов на места общего пользования рассматриваемая как отдельная услуга, подлежит государственному тарифному регулированию в соответствии с подпунктом а) пункта 4 Перечня. Взаимоотношения сторон при подаче и уборке вагонов только на пути необщего пользования определены в статье 58 Федерального закона от 10.01.2003 г. No 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» (далее — Устав). В соответствии с данной статьей Устава, размеры сбора за подачу и уборку вагонов и платы за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, устанавливаются соглашением сторон, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Указанные сбор и плата установлены постановлением ФЭК России от 19.06.2002 No 25/15 «Об утверждении Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство No 3)». В настоящее время ФАС России совместно с причастными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, пользователями услугами железнодорожного транспорта и субъектами естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта проводится работа по совершенствованию Тарифного руководства No 3. Дополнительно информируем, что вопросы о соответствии общей практики заключения договоров на подачу и уборку вагонов для выполнения грузовых операций на пути общего пользования и совершенствования положений Устава и изданных в его развитие правил перевозок грузов железнодорожным транспортом относятся к компетенции Минтранса России, в который следует обращаться по данному вопросу.

Согласно пункту 2.4.1.5. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 No156-т/1, плата за услуги по использованию инфраструктуры регулируемой организации - владельца инфраструктуры при перевозках в составе дальних поездов перевозчиков пассажирских вагонов локомотивной тяги, при пробеге пассажирских вагонов локомотивной тяги (без пассажиров) и специализированного подвижного состава, определяется в расчете на 1 поезд, по тарифным схемам приложений 23-24 Тарифного руководства в зависимости от категории поезда и от участков инфраструктуры, на которых осуществляются перевозки (электрифицированных и неэлектрифицированных или только на 2017-18591(1) неэлектрифицированных). Соответственно, если по маршруту следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) один или несколько участков инфраструктуры являются электрифицированными, то при расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 23 Тарифного руководства для поезда соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства. При расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры в случае следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) только на неэлектрифицированных участках инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 24 Тарифного руководства для поезда соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства.

В соответствии с пунктом 2.4 приложения к Приказу, по ставкам таблицы No 2 приложения к Приказу плата за нахождение вагонов, контейнеров на железнодорожных путях общего пользования определяется в случае нахождения на железнодорожных путях общего пользования вагонов, контейнеров в перевозочном процессе (в том числе на промежуточных железнодорожных станциях из-за неприема железнодорожной станцией назначения) за время задержки вагонов, контейнеров в пути следования по причинам, зависящим от грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получаетелей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, иных перевозчиков, если такая задержка привела к нарушению сроков доставки, определенных на железнодорожной станции отправления в соответствии с правилами исчисления сроков доставки, т. е. при наличии вины грузоотправителя (отправителя), грузополучателя (получателя), владельца железнодорожного пути необщего пользования. В соответствии с пунктом 3.4 приложения к Приказу, по ставкам таблицы No 4 приложения к Приказу плата за согласованное нахождение порожних вагонов на железнодорожных путях общего пользования вне перевозочного процесса определяется за время нахождения порожних вагонов на железнодорожных путях общего пользования, момент начала и окончания которого определяется по соглашению сторон. Учитывая изложенное, договоры, регламентирующие установление платы за нахождение на железнодорожных путях общего пользования подвижного состава, должны соответствовать положениям Приказа.

Согласно пункту 3.1.8. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 №156-т/1 (в редакции приказа ФСТ России от 28.10.2010 № 265-т/1), плата за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, определенная в расчете на поезд в соответствии с пунктом 3.1.5. Тарифного руководства, уменьшается в зависимости от принадлежности ОАО «РЖД» вокзалов и АСОКУПЭ, расположенных на станции отправления и (или) станции назначения пригородного поезда. При этом плата за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД», определенная в расчете на поезд, уменьшается на величину, равную произведению базовых ставок приложения 36 к настоящему Тарифному руководству, установленных на 1 вагон, в зависимости от принадлежности ОАО «РЖД» вокзалов и АСОКУПЭ, расположенных на станции отправления и (или) станции назначения пригородного поезда, с учетом уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, и округленным в соответствии с пунктом 9 Главы I Тарифного руководства, на фактическое число вагонов с пассажирами в составе поезда.

Пунктом 3 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ РФ от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее - Методика), предусмотрено, что основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, определяются на основе данных бухгалтерского учета и данных, полученных в ходе ведения раздельного учета, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. При этом, приложением 6 Методики также предусмотрены правила распределения лизинговых платежей с учетом прямого учета и положений договора лизинга. Однако, стоит отметить, что правила ведения раздельного учета в сфере пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования предусмотрены Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2014 № 225 (далее - Порядок). В соответствии с таблицей 5.5 приложения 5 Порядка лизинговые платежи за электропоезда распределяются пропорционально вагоно -километрам ЭПС между субъектами Российской Федерации. При этом, ФАС России считает необходимым применять к расчету расходов положения Методики, так как Методика предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий, при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнением) возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях). Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи. Вместе с тем, статьей 3 Закона о естественных монополиях установлено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (далее – Постановление № 637) установлен исчерпывающий перечень услуг общедоступной электросвязи, согласно которому к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в частности, услуги по предоставлению междугородного, местного и внутризонового телефонного соединения. На основании изложенного, заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе вправе заключить контракт с единственным исполнителем на оказание услуг общедоступной электросвязи, которые указаны в Постановлении № 637. При этом наличие информации о субъекте естественной монополии в реестре субъектов естественных монополий не является обязательным условием применения пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что услуги международной связи, а также услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и осуществление закупок на поставку услуг такой связи должны осуществляться исключительно путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 2.4.1.5. Тарифного руководства, утвержденного приказом ФАС России от 27.07.2010 No156-т/1, плата за услуги по использованию инфраструктуры регулируемой организации - владельца инфраструктуры при перевозках в составе дальних поездов перевозчиков пассажирских вагонов локомотивной тяги, при пробеге пассажирских вагонов локомотивной тяги (без пассажиров) и специализированного подвижного состава, определяется в расчете на 1 поезд, по тарифным схемам приложений 23-24 Тарифного руководства в зависимости от категории поезда и от участков инфраструктуры, на которых осуществляются перевозки (электрифицированных и неэлектрифицированных или только на неэлектрифицированных). Соответственно, если по маршруту следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) один или несколько участков инфраструктуры являются электрифицированными, то при расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 23 Тарифного руководства для поезда 2016-134766(1) соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства. При расчете платы за услуги по использованию инфраструктуры в случае следования дальнего поезда перевозчика (с пассажирскими вагонами локомотивной тяги) только на неэлектрифицированных участках инфраструктуры применяются ставки тарифной схемы 24 Тарифного руководства для поезда соответствующей категории согласно пункту 2.4.1.6. Тарифного руководства.

В соответствии с пунктом 5.2.9(32) Положения о Федеральной антимонопольной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, к полномочиям ФАС России отнесено принятие методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, и расчета ставок платы за услуги по аренде железнодорожного подвижного состава, управлению им, его эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту, оказываемые организациям в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. В соответствии с Концепцией развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 № 857-р, организация транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении реализуется посредством размещения субъектом Российской Федерации долгосрочного регионального заказа, существенными условиями которого являются инвестиционные обязательства перевозчика с указанием источников финансирования. В этих условиях определение экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществляется на основе данных об экономически обоснованных затратах субъекта регулирования, рассчитанных в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика), необходимой валовой выручки, при этом учитываются нормативная прибыль и норма прибыли (рентабельности) на капитал, с учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта. Согласно приложению 18 Методики в целях учета в тарифах на услуги, оказываемые компанией пригородных пассажирских перевозок в субъектах Российской Федерации, затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций при формировании тарифов, учитываются капитальные вложения компании пригородных пассажирских перевозок в части «пассажирские перевозки в пригородном сообщении» на соответствующий год. При этом, источником финансирования капитальных вложений компании пригородных пассажирских перевозок в соответствии с приложением 18 Методики может являться прибыль. Действующей Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 не предусмотрен расчет уровня рентабельности и включение его в экономически обоснованный затраты организации, то есть в действующем законодательстве отсутствует финансовая формула расчета такого показателя. Кроме того, отмечаем, что в условиях действующего законодательства в области осуществления пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом общего пользования, деятельность пригородных компаний по своей сути является убыточной и потери в доходах организации (ФЗ «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 № 17-ФЗ) финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации, в связи с чем возникает вопрос подлежит ли вообще рассмотрение вопроса о включении затрат рентабельности (нормы прибыли).

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) (далее - СНТ) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Порядок использования имущества общего пользования СНТ определен 66-ФЗ и гражданским законодательством. Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. В соответствии с пунктом 2(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила), действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется. Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Оснований для отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения Правилами не предусмотрено. В соответствии с пунктом 8(5) Правил, в случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Таким образом, в случае, если заявитель не является членом СНТ и ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ, то при подаче заявки в сетевую организацию на технологическое присоединение (увеличение мощности), необходимо прилагать копию договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования того СНТ, объекты инфраструктуры и другого имущества общего пользования которого используются при осуществлении технологического присоединения.

Статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 утверждены Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Критерии). В соответствии с пунктом 1 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила № 977), Правила № 977 определяют порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченными органами. Таким образом, в случае, если инвестиционная программа регулируемых организаций соответствует Критериям, утверждение и согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, осуществляется в порядке, предусмотренном Критериями и Правилами № 977. Дополнительно сообщаем, в случае если инвестиционная программа регулируемых организаций, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки, не соответствует Критериям и Правилам № 977, утверждение и согласование инвестиционных программ осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Пунктом 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения) установлено, что определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных: с использованием указанных в разделе Х Основных положений приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета; при отсутствии приборов учета и в определенных в разделе X случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных Основными положениями и приложением № 3. Учитывая изложенное, при отсутствии прибора учета электрической энергии между смежными сетевыми организациями за услуги по передаче электрической энергии расчеты должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 183 Основных положений определен порядок расчета объема оказанных услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями при непредставлении показаний расчетного прибора учета или при не установке приборов учета после демонтажа, утраты, неисправности на основании зафиксированных приборами учета показаний об объемах оказанных услуг в предыдущем году (предыдущем расчетном периоде). Таким образом, в случаях выхода из строя, утраты или истечении срока эксплуатации ранее установленных приборов учета и наличии показаний за предыдущие периоды определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии необходимо осуществлять в соответствии с пунктом 183 Основных положений. Дополнительно сообщаем, в соответствии с пунктом 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения приборами учета объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации в точках их присоединения к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации, если иное не установлено соглашением между такими сетевыми организациями, возлагается на ту сетевую организацию, центры питания которой в данной точке присоединения имеют более низкий класс напряжения, а при равенстве классов напряжения центров питания в точке присоединения - на сетевую организацию, в объекты электросетевого хозяйства которой за год до планируемой даты установки приборов учета преимущественно осуществлялся переток электрической энергии.