Часто задаваемые вопросы

С 1 июля 2011 года решением ВАС России от 30.06.2011 по делу № ВАС-5095/11 пункты 2.7.1., 2.7.6.1., 2.7.6.2., 2.7.11 Тарифного руководства № 3 «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте», утвержденного постановлением ФЭК России от 19.06.2002 № 35/15 в части, устанавливающей ежесуточную плату сбора за пользование железнодорожным подъездным путем необщего пользования, признаны недействующими как несоответствующие абзацу 3 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перечню работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643. Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 503-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — Устав железнодорожного транспорта) и статью 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», которые вступили в силу с 01.04.20015. Согласно новой редакции статьи 58 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчик за подачу и уборку вагонов, осуществляемых им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования, взимает с грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев других железнодорожных путей необщего пользования сбор, включающий в себя плату за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, и плату за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику. При этом, если подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих перевозчику, осуществляется локомотивом, принадлежащим владельцу иного пути необщего пользования или иному лицу, то взимается плата за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику. Размеры указанных сбора и платы в соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливаются соглашением сторон, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, согласно пункта 13 Тарифного руководства № 3 уровень сборов с учетом установленной индексации является предельным и является ориентиром для устанавливаемых ОАО «РЖД» договорных цен (тарифов). Соответственно, до установления нового порядка исчисления ставок сбора за подачу и уборку вагонов, в том числе учитывающего необходимость компенсации его в рамках затрат ОАО «РЖД» за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, ставки сбора за использование железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», могут быть определены по соглашению сторон в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, уровень взимаемых ОАО «РЖД» плат за оказанные работы (услуги) при подаче и уборке вагонов, осуществляемые им на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования по договорным ценам (тарифам), не должен превышать предельный уровень сбора за подачу и уборку вагонов, установленный Тарифным руководством № 3. Если по мнению хозяйствующего субъекта, в действиях перевозчика (ОАО «РЖД») имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части навязывания невыгодных условий договора, а именно порядка взимания за расстояние подачи и уборки вагонов в оба конца по одному из двух вариантов (в зависимости от среднесуточного числа поданных и убранных вагонов или за каждый выход локомотива и пользование железнодорожным подъездным путем), необходимо представить подтверждающие документы, в соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и требованиями приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

ФСТ России приняты приказы: - от 18 декабря 2012 года № 397-т/2 «Об утверждении Методики определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта»; - от 18 декабря 2012 года № 398-т/3 «Об утверждении Правил и условий применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней)»; - 21 декабря 2012 года № 423-т/3 «Об установлении ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий» В рамках указанных документов закреплены основные методологические принципы формирования предельных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, алгоритм расчета предельных максимальных и минимальных уровней тарифов, а также установлены правила применения (установления, изменения) субъектом регулирования уровня тарифов на данные услуги в рамках ценовых пределов, процедура и сроки принятия соответствующих тарифных решений. По состоянию на 25.03.2016 данными документами ОАО «РЖД», ОАО «АК «ЖДЯ» имеют право увеличивать действующие тарифы на перевозку грузов на 13,4 %, снижать на 12,8 %,  до 1100 км ОАО «РЖД» имеет право снижать тариф на перевозку грузов на 21,5 %.

Организация железнодорожного транспорта вправе согласно пункту 15 приказа ФСТ № 398-т/3 применить повышающий коэффициент к действующему Тарифному руководству (для ОАО «РЖД» - Прейскурант № 10-01; для ОАО «АК «ЖДЯ» - приказ ФСТ России № ФСТ РФ от 23.10.2007 N 263-т/1) исходя из экономической эффективности для организации железнодорожного транспорта принятия такого решения. Повышение тарифов устанавливается в случаях: –      превышения средней стоимости перевозимого груза, определенной за период не менее 3 месяцев текущего периода регулирования, на 20% и более относительно средней стоимости груза за аналогичный период, определенный за 3 года; –      среднего роста стоимости промышленных товаров, потребляемых организации железнодорожного транспорта, сверх параметров, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; –      ограничения пропускной способности на отдельных участках инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; –      рационального распределения грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной системы. Допускается повышение уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов по отдельным направлениям и родам грузов, а также в зависимости от расстояния перевозки.

Методика содержит положения по определению предельных (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, в частности для среднесетевых условий в целях реализации гибкой тарифной политики. Эффективность принятия решений в рамках ценовых пределов ценовой обеспечивается или за счет эффективности для ОАО «РЖД» или за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации». При этом, при определении предельных (максимального и минимального) уровней тарифов для среднесетевых условий в целях реализации гибкой тарифной политики осуществляется: –      формирование доходной и расходной базы на основании данных раздельного учета доходов и расходов (приказ Минтранса России от 12.08.2014 № 225); –      учет в стоимостной основе предельных уровней тарифов инвестиционных расходов по обеспечению транспортной безопасности в области инфраструктуры; –      определение уровня рентабельности расходов, учитываемой при определении предельного максимального уровня тарифов, исходя из показателей «целевой» и «исторической» рентабельности расходов по грузовым перевозкам без использования подходов, предусмотренных методом RAB.

Под ценовыми пределами (максимальным и минимальным уровнем тарифов) на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов понимаются предельные максимальные и минимальные уровни тарифов, в границах которых субъектам регулирования (ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии») предоставляется право по увеличению (снижению) тарифов на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом общего пользования, осуществляемых по инфраструктуре ОАО "РЖД" и ОАО "АК "ЖДЯ".

Установление (изменение) уровня тарифов в индивидуальном порядке не допускается.

Организация железнодорожного транспорта вправе согласно пункту 12 приказа ФСТ № 398-т/3 применить понижающий коэффициент к действующему Тарифному руководству (для ОАО «РЖД» - Прейскурант № 10-01; для ОАО «АК «ЖДЯ» - приказ ФСТ России № ФСТ РФ от 23.10.2007 N 263-т/1) исходя из экономической эффективности для организации железнодорожного транспорта принятия такого решения в целях: –          стимулирования роста объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом; –          обеспечения гарантированного объема перевозок грузов железнодорожным транспортом; –          обеспечения конкурентоспособности железнодорожного транспорта при грузовых перевозках; –          обеспечения конкурентоспособности товаров на рынках сбыта; –          стимулирования перевозок грузов в специализированном подвижном составе (контейнерах); –          привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся железнодорожным транспортом, а также грузопотоков, носящих сезонный характер; –          обеспечения сопоставимых тарифных условий на перевозки, тарификация которых производится в соответствии с международными договорами по правилам и ставкам, предусмотренным для внутригосударственных перевозок, с перевозками, осуществляемыми в аналогичных условиях по российским железным дорогам (в том числе, российская станция отправления и назначения, тип подвижного состава (контейнера, контрейлера и иной транспортной единицы (средства)), род груза) и тарифицируемыми в соответствии с положениями международных тарифных соглашений; –          рационального распределения грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной системы; –          обеспечения возможности использования незадействованных или мало задействованных маршрутов перевозок грузов железнодорожным транспортом; –          увеличение количества сдвоенных операций, не предусмотренных технологическим процессом работы станции; –          инновационного развития железнодорожного транспорта, стимулирования внедрения новой техники и технологий на железнодорожном транспорте, в том числе в части новых типов вагонов и вагонных тележек, обеспечивающего повышение эффективности функционирования железнодорожного транспорта общего пользования.  Согласно пункту 13 организация железнодорожного транспорта приказа ФСТ № 398-т/3 применяет понижающий коэффициент к действующему Тарифному руководству (для ОАО «РЖД» - Прейскурант № 10-01; для ОАО «АК «ЖДЯ» - приказ ФСТ России № ФСТ РФ от 23.10.2007 N 263-т/1) в целях поддержки иных отраслей экономики Российской Федерации. Установление пониженных тарифов принимается на основе акта Правительства Российской Федерации с компенсацией потерь доходов ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета. Допускается установление (изменение) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов по отдельным направлениям, родам и классам грузов, типам подвижного состава (контейнеров, контрейлеров и иных транспортных единиц (средств)), а также в зависимости от расстояния перевозки.

При расчете предельных минимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта учитываются следующие показатели: –             расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» с учетом экономии затрат; –             доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; –             инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.          При расчете предельных максимальных уровней тарифов на услуги железнодорожного транспорта учитываются следующие показатели: –             расходы по видам деятельности «грузовые перевозки» и «предоставление услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок» с учетом экономии затрат –             доходы субъекта регулирования от грузовых перевозок; –             расчетный уровень рентабельности расходов при определении предельного максимального уровня тарифов; –             инвестиции на обеспечение транспортной безопасности в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Порядок определения доходов и расходов, учитываемых при определении предельных уровней тарифов для среднесетевых условий  определен на основе методологии раздельного учета доходов и расходов (приказ Минтранса России от 12.08.2014 года № 225) с учетом имеющихся данных, сформированных в ходе ее реализации.

ОАО «РЖД» принят Регламент подготовки и принятия решений ОАО «РЖД» об установлении (изменении) уровня тарифов, сборов и платы за грузовые перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в рамках ценовых пределов, установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (Распоряжение ОАО «РЖД» № 1147 р от 20.05.2013 «О порядке подготовки и принятия решений ОАО «РЖД» об установлении (изменении) уровня тарифов, сборов и платы в рамках ценовых пределов, установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий»).   Дополнительно сообщаем, 29 февраля 2016 г.  и 15 марта 2016 года на заседаниях коллегиального органа ФАС России рассмотрен и одобрен приказ ФАС России, касающийся расширения нижней границы ценового коридора на расстояниях перевозки грузов железнодорожным транспортом до 3000 км, предусматривающий предоставление скидки до 25% в рамках ценового коридора, для грузов второго и третьего тарифного класса на всей поясах дальности.

Ценовые пределы (максимальный и минимальный уровни) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий устанавливаются на период 5 (пять) лет (долгосрочный период регулирования) до 2018 года. При этом ФАС России (регулирующий орган) ежегодно до 30 апреля текущего финансового года проводит анализ изменения уровня ценовых пределов для среднесетевых условий на базе отчетных данных за предшествующий финансовый год.

Основанием для разработки нормативной правовой базы по созданию условий для реализации организациями железнодорожного транспорта права по установлению (изменению) тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в рамках ценовых пределов является Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (Заключено в г. Москве 09.12.2010). Нормы данного соглашения инкорпорированы в Приложение № 2 Приложения № 24 Раздела XXI Транспорт Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г.Астане 29.05.2014.

По мнению ФАС России, осуществление технического обслуживания  автомобиля не у официального дилера соответствующей марки не влечет безусловной отмены гарантии на автомобиль в случае, если в договор купли-продажи автомобиля, сервисную книжку или иные документы не включено условие об обязательном прохождении технического обслуживания у официального дилера. При этом причинно-следственная связь между наступлением гарантийного случая и установлением запасной части и/или осуществлением ремонта автомобиля неавторизованным сервисным центром определяется при необходимости в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 187.1 Налогового кодекса Российской Федерации максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Таким образом, реализация потребителю (в том числе розничная продажа) табачной продукции должна производиться по ценам, не превышающим максимальные розничные цены, нанесенные на потребительской упаковке (пачке) данных табачных изделий. Ответственность за завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), при продажах табачной продукции установлена в статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с "Национальной стратегией по борьбе против табака на 2009 - 2014 годы", утвержденной Правительством Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, предполагается осуществление комплекса налоговых мер, в том числе: увеличение ставок акцизов на табачные изделия, обеспечивающее повышение и поддержание высоких цен на табачные изделия, при этом не приводящее к снижению налоговых сборов и стимулированию нелегальной торговли табачными изделиями; регулярный пересмотр ставок акцизов в сторону их увеличения темпами, опережающими уровень инфляции, с учетом покупательной способности потребителей.

В рамках антимонопольного регулирования ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части обоснованности устанавливаемых хозяйствующим субъектом цен на товары (услуги), в случае, если данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение. Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Рынок услуг торговли продовольственными товарами в целом на территории Российской Федерации является конкурентным. При этом в настоящее время ФАС России не выявлены хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на указанном товарном рынке. В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением случаев, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Согласно части 5, 6 статьи 8 Закона о торговле в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней. Подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам еженедельного макроэкономического анализа состояния розничных цен на продовольственные товары.

ФАС России сообщает, что Минобрнауки России в связи с участившимися вопросами по регламентации требований к школьной одежде обучающихся, а также вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), письмом от 28.03.2013 № ДЛ-65/08 направило в субъекты Российской Федерации Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. При выборе, покупке или самостоятельном пошиве формы одежды обучающегося, Вам необходимо прежде всего ориентироваться на тот факт, установлены ли требования к одежде обучающихся, а также какие требования установлены локальным нормативным актом образовательной организации в которой планируете осуществлять обучение. Вместе с тем, локальный нормативный акт образовательной организации не должен определять фирму (организацию, хозяйствующего субъекта), в которой Вы обязаны осуществлять покупку школьной формы.

В едином федеральном реестре туроператоров в настоящий момент находится более 2 000 туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма. При этом, реализация туроператорами товара (турпродукта) может быть заменена при потреблении другим товаром (турпродуктом). В этой связи, положение ни одного из туроператоров не может быть признано доминирующим.

Оборот лекарственных средств на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств). В соответствии со статьей 60 Закона об обращении лекарственных средств государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется в том числе посредством утверждения перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – Перечень), государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень. Государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения. Государственное регулирование розничных цен на лекарственные препараты, не включенные в Перечень, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного обсуждения» МВД России обязано разместить на портале regulation.gov.ru информацию о подготовке нормативного правового акта, а также организовывать его общественное обсуждение. В ходе обсуждения Вы сможете направить свои предложения по его улучшению. При этом на портале можно будет с помощью современных сервисов для пользователей ознакомиться с паспортом проекта акта, в котором будет отражаться ход работы над проектом, отзывы и предложения участников общественного обсуждения, позиции ведомства-разработчика. В случае выявления в вышеуказанном проекте акта МВД России признаков нарушения антимонопольного законодательства Вы можете обратиться в ФАС России с соответствующим заявлением.