Часто задаваемые вопросы

В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию нового подхода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан, в срок до 1 ноября 2021 года.

Абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его
транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от
месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения), «домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

В соответствии с пунктом 16 Правил подключения к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя.
Следовательно, одним из обязательных условий догазификации является наличие у заявителя правоустанавливающих документов на домовладение.

Отмечаем, что Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается возможность регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, незавершенные строительством.

Таким образом, объект незавершенного строительства подпадает под определение домовладения, и для осуществления подключения в рамках догазификации также требуются правоустанавливающие документы на указанный объект.

Согласно пункту 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 No 549, абонент обязан обеспечить надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО и ВКГО).

В соответствии с пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Собственники обязаны обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее — Правила пользования газом).

Таким образом, законом установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние ВДГО и ВКГО посредством своевременного заключения договора о техническом обслуживании данного оборудования с организацией, осуществляющей деятельность в сфере обслуживания ВДГО и ВКГО.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового
оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в которые входят, в том числе техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами пользования газом, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Договор технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО заключается между исполнителем (заказчиком) и специализированной организацией в порядке, установленном Правилами пользования газом, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом «исполнитель» - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Услуги по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО не включены в перечень продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат
государственному регулированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено государственное регулирование в отношении стоимости технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО.

Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8, носят рекомендательный характер.

Таким образом, стоимость услуг технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО определяется специализированной организацией самостоятельно.

При этом Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 № АКПИ13-826 пункты 2, 6, 7, 10, 24-30, 32, 34-36, 80 Правил пользования газом признаны недействующими в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию (далее - ГРО), осуществляющую транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Исходя из данного решения Верховного Суда Российской Федерации, ГРО, оказывающие услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, не имеют исключительного права осуществлять деятельность по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

C учетом вышеизложенного, в настоящее время потребители коммунальной услуги по газоснабжению вправе заключить договор на техническое обслуживание ВДГО и ВКГО не только с газораспределительной организацией, к сетям которой присоединены, но и с любой другой организацией, которая в соответствии с действующим законодательством осуществляет аналогичную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — Правила подключения).

В соответствии с пунктом 93 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).

Пунктом 61 Правил подключения установлено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 Правил подключения), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 Правил подключения).

Пункт 61 Правил подключения распределяет между заявителем и исполнителем обязательства, возложенные на них в связи с необходимостью осуществления мероприятий по подключению.

Таким образом, в случае необходимости подключения к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества, заявителем будет выступать садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.

Следовательно, мероприятия по подключению в пределах территории садоводства или огородничества будут осуществляться самим заявителем (СНТ).

Согласно пункту 126 Правил подключения в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах
населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

При этом, в соответствии с пунктом 12 Правил подключения заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которого устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Также заявитель вправе заключить договор подряда с любой организацией, имеющей соответствующие разрешения, лицензии, допуски или иные виды необходимой разрешительной документации, предусмотренные законодательством Российской Федерации, для осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

Определение стоимости данных мероприятий в случае выполнения их силами заявителя (с привлечением подрядной организации, не исполнителем)
осуществляется в гражданско-правовом порядке.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения), «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил подключения в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и
одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

То есть, с момента вступления в силу Правил подключения обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе, а не на заявителе.

Отмечаем, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия.

Пунктом 28 Правил подключения установлены сроки направления заявителю подписанного со стороны исполнителя проекта договора о подключении в 3 экземплярах (5, 15, 30 рабочих дней, 30 дней).

Таким образом, Правилами подключения предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям.

При этом в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия исполнитель вправе, в том числе в судебном порядке, требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу.

В 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Нет, указанное возмещение действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) сферах не предусмотрено.

Да, подлежит. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), в случае отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса), а также в случае возвращения заявления о совершении юридически значимого действия и (или) документов без их рассмотрения уполномоченным органом (должностным лицом), совершающим данное юридически значимое действие (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.40 Кодекса).

Следовательно, если на основании пункта 8 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, в рассмотрении заявления о рассмотрении спора, поданного в федеральный антимонопольный орган, отказано, то исходя из положений пункта 1 статьи 333.40 Кодекса государственная пошлина подлежит возврату.

Согласно пункту 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при определении фактических расходов учитываются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и (или) общий объем транспортируемых сточных вод, и объема используемой мощности, а также исходя из фактических цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В свою очередь удельный расход на электрическую энергию является долгосрочным параметром регулирования, устанавливаемым на весь долгосрочный период регулирования тарифов методом индексации.

Стоит отметить, что система водоотведения может предусматривать ливневую канализацию и через очистные сооружения канализации могут проходить как коммерческие, так и не коммерческие объемы сточных вод. К коммерческим стокам относятся объемы реализации услуг водоотведения. Некоммерческие (неучтенные) стоки – появляются вследствие попадания атмосферных осадков (ливневые или талые воды) через канализационные колодцы, расположенные на сетях водоотведения. В этой связи возникают дополнительные расходы, связанные с очисткой и транспортировкой неучтенного притока сточных вод.

Фактические значения показателей энергетической эффективности (в том числе, удельный расход электрической энергии) определяются в расчете на общий объем сточных вод, подвергающихся очистке, и общий объем транспортируемых сточных вод.

Таком образом, фактические расходы регулируемой организации на приобретение электрической энергии (мощности) корректно определять исходя из общего объема сточных вод, подвергающихся очистке, включая неучтенный приток сточных вод.

Согласно пункту 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 Основ ценообразования № 484.

Для расчета корректировки необходимой валовой выручки на очередной период регулирования используются, помимо прочих показателей, значение корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора.

В рамках осуществления ежегодной корректировки необходимой валовой выручки и единых тарифов регионального оператора реализация положений Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, не должна приводить к двойному учету экономически обоснованных фактических расходов регионального оператора по отчетному году (как подлежащих исключению величин, излишне учтенных при тарифном регулировании ранее, так и недоучтенных ранее величин, подлежащих дополнительному включению) и (или) недополученных доходов, при расчете показателей, предусмотренных в указанными методическими указаниями.

Отношения, одной из сторон которых выступает физическое лицо, приобретающее услуги для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой стороной — хозяйствующий субъект, оказывающий услуги, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, указанные вопросы отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также могут быть разрешены в судебном порядке согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ФАС России отмечает, что вопросы, связанные с реализацией программы стимулирования доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги («Туристический кешбэк») отнесены к компетенции Ростуризма.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает государственное регулирование цен на туристские услуги. Организации, предоставляющие такие услуги, устанавливают цены на них исходя из конъюнктуры рынка.

Цены на туристские услуги формируются на основе рыночного механизма под влиянием спроса и предложения, общих инфляционных процессов в стране и других экономических факторов. Цены на туристские услуги также имеют сезонный характер и демонстрируют большой перепад между «высоким» и «низким» сезоном. Существенное влияние на стоимость туристских услуг оказывает также повышение стоимости продуктов питания, бытовой химии, иных товаров и услуг, сопутствующих оказанию туристских услуг.

ФАС России осуществляет контроль за обоснованностью устанавливаемых организациями, предоставляющие туристские услуги, цен на услуги в случае, если данные организации занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, то есть могут оказывать решающее влияние на общие условия предоставления туристских услуг, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Вместе с тем, рынки предоставления туристских услуг являются конкурентными, характеризуются большим количеством организаций, предоставляющих туристские услуги, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность самостоятельно.

ФАС России совместно с Ростуризмом и Роспотребнадзором издано письмо от 20.05.2021 № МШ/40400-ПР/21, № 7371/ЗД, № 02/10028-2021-23 в адрес хозяйствующих субъектов, предоставляющих гостиничные услуги и осуществляющих реализацию туристского продукта, о недопустимости односторонних отказов от исполнения договоров о предоставлении гостиничных услуг и договоров оказания услуг по реализации туристского продукта, а также о недопустимости пересмотра условий указанных договоров в ущерб потребителям с целью их заключения на новых условиях по более высокой цене. Указанные действия, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств, по мнению ФАС России, Ростуризма и Роспотребнадзора, являются нарушением законодательства Российской Федерации и могут повлечь за собой гражданско-правовую и административную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В рамках своих полномочий ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем, рынки розничной торговли непродовольственными товарами являются конкурентными с большим количеством участников.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на непродовольственные товары не подлежат государственному регулированию.

Таким образом, хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать цены на реализуемую продукцию в зависимости от конъюнктуры рынка (спрос и предложение).

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными товарами являются конкурентными с большим количеством участников.

Согласно законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

Так, согласно части 4 статьи 8 Закона о торговле, государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами и в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221, на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях допускается установление нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации надбавок к ценам на социально значимые продовольственные товары.

Государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов введено на территории 15 субъектов Российской Федерации: Республика Бурятия, Томская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Иркутская область, Камчатский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Хабаровский край, Республика Алтай, Республика Тыва, Красноярский край, Магаданская область, Амурская область, Чукотский автономный округ, Республика Саха (Якутия).

Принятие нормативных правовых актов, которыми вводится государственное регулирование торговых надбавок к ценам на отдельные виды товаров (в том числе установление их предельных уровней) органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации, не относящих к территориям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не допускается.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о торговле, в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более девяноста календарных дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 утвержден перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены. К нему относятся: говядина (кроме бескостного мяса), свинина (кроме бескостного мяса), баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), рыба мороженая неразделанная, масло сливочное, масло подсолнечное, молоко питьевое, яйца куриные, сахар-песок, соль поваренная пищевая, чай черный байховый, мука пшеничная, хлеб ржаной, ржано-пшеничный, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, рис шлифованный, пшено, крупа гречневая — ядрица, вермишель, картофель, капуста белокочанная свежая, лук репчатый, морковь, яблоки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 также утверждены правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в соответствии с пунктом 2 которых предельные розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, реализуемые на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации, могут устанавливаться Правительством Российской Федерации на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 и более процентов с исключением сезонного фактора.

Согласно пункту 3 указанных правил подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам оперативного анализа состояния розничных цен на продовольственные товары и с учетом влияния сезонного фактора на динамику цен. Порядок оценки влияния сезонного фактора на динамику цен на продовольственные товары устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В связи со сложившейся ситуацией с потребительскими ценами на социально значимые продовольственные товары по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по снижению и пресечению необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания.

Наиболее пристальное внимание ФАС России уделяет ценообразованию на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, осуществляя в отношении всей товаропроводящей цепочки от производителя до торговых сетей мониторинг на предмет выявления необоснованного повышения цен, злоупотребления доминирующим положением на рынке, наличия запрещенных антимонопольным законодательством картельных сговоров или согласованных действий участников рынков.

Территориальным органам ФАС России поручено усилить контроль за ценообразованием на рынках социально значимых продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.

В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Например, ФАС России проведены проверки в отношении ряда участников рынка сахара на предмет недопущения необоснованной задержки отгрузки сахара белого в объекты розничной торговли. По результатам проверок возбуждено 8 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства и Закона о торговле, выданы предупреждения и предостережения.

На территории Нижегородской области действия двух хозяйствующих субъектов признаны нарушением части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившемся в координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию товаров. В отношении доминирующих торговых сетей в настоящее время рассматривается 2 дела о нарушении антимонопольного законодательства (в Рязанской и Самарской областях), а также выдано 14 предупреждений крупнейшим торговым сетям (в Московской, Курской, Саратовской, Калужской, Челябинской, Ярославской, Свердловской и Самарской областях, в Республиках Калмыкия, Хакасия, Башкортостан) в связи с выявленными признаками злоупотребления торговыми сетями своим доминирующим положением путем установления завышенных розничных цен на продукты питания на территории муниципальных образований, на территории которых они занимают доминирующее положение.

В рамках исполнения предупреждений торговые сети снижают цены на социально значимые продукты питания. В некоторых регионах торговые сети снижают цены на продукты, не дожидаясь получения официальных предупреждений.

Дополнительно для повышения ценовой доступности продовольственных товаров для граждан Федеральная антимонопольная служба предложила торговым сетям проявить социальную ответственность и принять на себя добровольные обязательства об ограничении собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой из 25 категорий социально значимых продовольственных товаров, а также обеспечить их наличие в торговых объектах в достаточном объеме.

Такие добровольные обязательства по ограничению наценок взяли на себя с начала 2022 года 7 федеральных торговых сетей («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Чижик», «Магнит» и «Дикси», «Бристоль»). Затем к ним присоединились еще 79 региональных торговых сетей и большое количество магазинов несетевой торговли в 31 субъекте Российской Федерации. Еще в 15 регионах, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, наценки розничных сетей ограничены региональными нормативными правовыми актами. С начала марта дополнительные обязательства по снижению наценок до 5 % на отдельные группы товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар-песок и «борщевой набор») взяли на себя 8 крупнейших федеральных торговых сетей.

Для информирования покупателей торговые сети выделяют такие товары на полках магазинов специальными ценниками с пометкой «Социальный товар» и публикуют перечень на своих сайтах. Принятие торговыми сетями обязательств об ограничении уровня наценок носит исключительно добровольный характер. Вместе с тем неисполнение торговыми сетями публично взятых на себя добровольных обязательств по ограничению наценок на реализуемую продукцию может иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности, признаки недобросовестной конкуренции. Так, в связи с выявленными фактами несоблюдения торговыми сетями взятых на себя обязательств по торговым наценкам выдано 11 предупреждений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2022 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении № 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли.

Правила заключения договоров аренды государственного (муниципального) имущества на новой срок (в том числе изначально заключенных на срок менее одного года по результатам торгов) установлены частями 9-11 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при заключении договора аренды на новый срок минимальный срок, на который перезаключается договор, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

При этом положения части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не устанавливают максимальный срок, на который может быть перезаключен такой договор.

Учитывая изложенное, срок действия договора аренды государственного (муниципального) имущества в случае его перезаключения определяется сторонами договора самостоятельно с учетом положений пункта 2 части 9 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции.

Согласно статье 16 Федерального закона о Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр утверждены методические рекомендации по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так, согласно пункту 1.2 вышеприведенного Приказа, подготовку программы переселения рекомендуется осуществлять исходя из их целей и задач, поименованных указанным пунктом, в том числе эффективности использования бюджетных средств, в том числе полученных за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность отбора регионального оператора по строительству жилья в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, наделение юридического лица статусом регионального оператора по строительству жилья в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, может рассматриваться антимонопольным органом в качестве нарушения запретов, установленных статьями 15, 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» договоры о комплексном освоении территории, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона), сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью6 указанной статьи.

При этом изменение и расторжение таких договоров осуществляется в порядке, действовавшем на день их заключения.

Так, Согласно части 1 статьи 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства в редакции, действовавшей на момент заключения заявителем договора, единый институт развития вправе совершать в том числе предоставление земельных участков единого института развития для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые установлены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьями 16.1 и 16.7 указанного закона.

В соответствии с частью 14 статьи 16.1 Закона о содействии развитию жилищного строительства лицо, которому земельный участок единого института развития передан в аренду или в безвозмездное пользование для комплексного освоения территории в соответствии с указанным федеральным законом, вправе передать права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка единого института развития или договору безвозмездного пользования указанным земельным участком единого института развития другому лицу только в случае одновременной передачи этим лицом прав и обязанностей по договору о комплексном освоении территории. При этом передача арендатором или пользователем земельных участков, образованных из земельного участка единого института развития, переданного для комплексного освоения территории, прав и обязанностей по договорам аренды указанных земельных участков или договорам безвозмездного пользования указанными земельными участками допускается одновременно в отношении всех образованных земельных участков.

Вместе с тем вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства может быть сделан антимонопольным органом по результатам сбора и анализа доказательств в ходе рассмотрения заявления или материалов, исходя из конкретных обстоятельств, сведений и документов, имеющихся на момент принятия такого решения.

В настоящее время обязанность проведения торгов по отчуждению имущества, принадлежащего государственному бюджетному учреждению, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При этом отчуждение имущества государственным бюджетным учреждением на конкурентной основе позволяет обеспечить равный доступ всех заинтересованных в приобретении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

На основании изложенного при отчуждении имущества, принадлежащего государственному бюджетному учреждению, ФАС России рекомендует проводить аукционы в соответствии с приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

В соответствии с частью 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) по истечении срока договора аренды муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Кроме того, в силу части 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, которые указаны в части 9 указанной статьи, за исключением следующих случаев:

1) принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

2) наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Учитывая изложенное, заключение договора аренды муниципального имущества на новый срок может быть осуществлено без проведения торгов на основании части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при условии, что договором не установлен запрет на его заключение на новый срок и предельный срок действия договора не ограничен законодательством, а также при отсутствии оснований для отказа арендатору в таком заключении, предусмотренных частью 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам торгов, в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, возможно по основаниям, установленным законом.

Раздел, возникновение или сохранение прав на образуемые и изменённые земельные участки установлены нормами статей 11.4, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве в том числе аренды, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в её утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может быть в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункты 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлены случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка из предоставленного для комплексного развития территории земельного участка.

Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающие конкуренцию акты; действия (бездействие) органов власти, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.
При установлении взаимосвязи между внесением изменений в условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, и последствиями в виде ограничения конкуренции или возможностью их наступления, антимонопольным органом может быть сделан вывод о наличии нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.