Часто задаваемые вопросы

В настоящее время осуществляется переход субъектов Российской Федерации к регулированию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) и принятыми в целях их реализации нормативными актами Правительства Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В частности, появился институт региональных операторов по обращению с ТКО, которые обеспечивают полный цикл обращения с ТКО, включая прием таких отходов, их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

В каждом субъекте Российской Федерации региональные операторы определяются в результате проведения конкурсного отбора.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

Положениями статей 154 и 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) установлено, что в структуру платы за коммунальные услуги входит, в том числе обращение с ТКО. При этом обязанность оплаты услуг по обращению с ТКО наступает при наличии соглашения между субъектом Российской Федерации и региональным оператором и предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Одновременно с этим сбор и вывоз твердых бытовых отходов должны быть исключены из перечня жилищных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее — Правила № 1156).

На основании Правил № 1156 в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), предусмотрены особенности расчета платы за отопление.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению по решению региональных властей осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В случае осуществления на территории региона расчетов платы за отопление по способу равномерного начисления в течение календарного года, Правилами № 354 предусмотрен механизм корректировки. Осуществление корректировки размера платы за отопление предусмотрено в I квартале года, следующего за истекшим.

На основании статей 20 и 196 Жилищного кодекса Российской Федерации контрольно-надзорные полномочия в отношении корректности начисления платы за коммунальные услуги потребителям в конкретных помещениях многоквартирных домов и жилых домах закреплены за региональными органами государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, для проведения таких проверок необходимо обращаться с соответствующим заявлением и приложением копий документов, свидетельствующих о признаках нарушений (нарушениях), в адрес органа жилищного надзора соответствующего субъекта Российской Федерации (государственная жилищная инспекция субъекта РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Вместе с тем для целей реализации ФАС России возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе.

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении о нарушении законодательства должны содержаться: наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.

В заявлении необходимо указать требуемые в соответствии с законодательством и имеющиеся у Вас сведения: рекламодателя и рекламораспространителя рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, описать существо отношений с отправителем рекламы, изложить требование, дать удостоверенное личной подписью согласие антимонопольному органу на получение доступа к сведениям об указанных в Вашем обращении сообщениях посредством телефонного звонка следующего содержания: «Я, ______________, паспорт _________________, даю согласие на получение ФАС России (указать ФИО) (указать серию и номер) информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных переданных данных ___________________ на абонентский номер: _____________________ (указать дату и время (указать свой поступления данных (звонка) номер телефона) от абонентского номера: _______________________________ в сети оператора сотовой (указать номер телефона, с которого поступили данные (звонок) связи _________________________________. (указать наименование оператора сотовой связи) ____________________». (дата, подпись)

Также к заявлению необходимо приложить доказательства, подтверждающие Ваши доводы: документы, содержащие информацию о владельце абонентского номера (например, договор на оказание услуг связи), тексты звонков (аудиозапись), детализацию выписки по абонентскому номеру за период получения звонков, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения распространение рекламы не прекратилось, иные документы.

С учетом изложенного, предлагается направить заявление в соответствии с пунктом 14 Правил в адрес антимонопольного органа, на подведомственной территории которого Вы проживаете.

С контактами территориальных органов ФАС России можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России по адресу http://www.fas.gov.ru. В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Вместе с тем, согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

По мнению специалистов ФАС России, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающему услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создаётся с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Данная позиция подтверждается судебной практикой по делам № А65-18861/2018, № А82- 961/2015, № А38-3231/2016.

Подробное разъяснение законодательства Российской Федерации о рекламе в части разграничения понятий вывеска и реклама размещено на сайте ФАС России по адресу: https://fas.gov.ru/documents/602558.

В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 1922 (далее – Правил), установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе – заявление о нарушении законодательства подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении должны содержаться следующие сведения:

- наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица);

- наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе;

- описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств;

- требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо, от которого могут быть получены такие доказательства.

В заявлении необходимо указывать требуемые в соответствии с законодательством имеющиеся у Вас сведения о рекламодателе и рекламораспространителе рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период (дата) и способ распространения рекламы, описать существо нарушения, изложить требование, приложить рекламу, а также иные материалы и документы в поддержку своих доводов.

Антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления.

В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон № 190-ФЗ) тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В соответствии со статьей 23.4 Федерального закона №190-ФЗ числовые значения тарифов на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), определяются единой теплоснабжающей организацией. При этом компонент на тепловую энергию равен цене на тепловую энергию (мощность). Компонент на теплоноситель определяется равным тарифу на теплоноситель, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 101 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, тариф на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей источником (источниками) тепловой энергии, на котором производится теплоноситель, устанавливается равным стоимости 1 куб. метра воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках указанного источника тепловой энергии, и (или) стоимости воды, покупаемой у других организаций, с учетом затрат на мероприятия, необходимые для доведения воды до установленных законодательством Российской Федерации параметров качества теплоносителя, и применяется к объему невозвращенного теплоносителя в тепловую сеть и (или) на источник тепла.

В соответствии со статьей 256 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) амортизируемое имущество определяется как имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено главой 25 НК РФ) и используются им для извлечения дохода.

Согласно пункту 17 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н (далее - Положение), стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено Положением.

Указанное свидетельствует о роли амортизации, как способа возмещения стоимости приобретенного коммерческой организацией имущества. При этом организация является собственником амортизационного имущества, а следовательно, согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), несет бремя его содержания.

Для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере тарифного регулирования, амортизация включается в необходимую валовую выручку (например: пункт 15 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э) и является способом возврата средств, затраченных на приобретение, строительство и модернизацию имущества.

Отмечаем также, что имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования не подлежит амортизации (подпункт 3 пункта 2 статьи 256 НК РФ), данное правило распространяется и при осуществлении коммерческой компанией деятельности в сфере тарифного регулирования (что подтверждается судебной практикой, см. например Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 25-АПА19-7).

Утверждение о том, что амортизируемое имущество переходит государству по окончанию выплаты амортизационных отчислений несостоятельно, поскольку стоимость имущества, включаемая в состав тарифа в виде амортизационных отчислений, возмещается не государством, а потребителями услуг регулируемой организации.

Для рассмотрения вопроса о введении регулирования деятельности и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий необходимо представить документы, указанные в пунктах 27, 28 Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э (далее – Порядок № 481-э), в их числе: документы, подтверждающие законное владение имуществом по регулируемому виду деятельности; документы, подтверждающие фактическое осуществление хозяйствующим субъектом регулируемого вида деятельности в условиях естественной монополии.

Для рассмотрения вопроса о прекращении государственного регулирования деятельности и исключении хозяйствующего субъекта из реестра субъектов естественных монополий необходимо направить надлежащим образом заверенные хозяйствующим субъектом документы, указанные в пунктах 76, 81 Порядка № 481-э в их числе: документы, подтверждающие передачу имущества по регулируемому виду деятельности, а также документы подтверждающие фактическое прекращение осуществления регулируемой деятельности в условиях естественной монополии.

Согласно пункту 30 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, по итогам осуществления ФАС России государственного контроля (надзора) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в случае выявления нарушений, допущенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при установлении цен (тарифов), могут быть приняты соответствующие меры реагирования, направленные на устранение выявленных правонарушений, в том числе выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок), отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности.

Во исполнение принятых ФАС России мер реагирования (решения, предписания, приказы) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) направляются отчеты об исполнении таких мер.

По итогам анализа вышеуказанных отчетов на Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен и тарифов (далее – Комиссия) рассматривается вопрос об исполнении/неисполнении принятых мер органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В случае выявления факта неисполнения Комиссия принимает решения об установлении нового срока исполнения таких решений, предписаний, приказов и рассматривает вопрос передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела о ненадлежащем исполнении выданного решения ФАС России может быть принято решение о привлечении к административной ответственности должностного лица органа регулирования по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно пункту 53 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, метод сравнения аналогов применяется при установлении тарифов на транспортировку холодной воды (сточных вод) в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

При этом метод сравнения аналогов не применяется в отношении гарантирующей организации.

Таким образом, в случае если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения), при этом в условиях наличия у данной компании статуса гарантирующей организации установление тарифа для такой регулируемой организации, оказывающей деятельность по транспортировке воды (сточных вод), не может быть осуществлено с применением метода сравнения аналогов.

Дополнительно отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 введены критерии отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, в случае несоответствия которым утверждение тарифа не предусмотрено.

Исходя из содержания статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также пункта 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации, а также в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации за исключением случаев согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований.

При этом установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами), а не отдельно к каждой.

Дополнительно отмечаем, что согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Отдельно следует отметить, что в Российской Федерации также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки гражданам.

В свою очередь утверждение превышения предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги без согласования с ФАС России является основанием для выдачи предписания.

Положение о закупке принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации, что позволяет учесть особенности осуществляемой им хозяйственной деятельности.
При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по оценке правомерности и обоснованности включения тех или иных требований в положение о закупке, а также по согласованию текста положенияо закупке.

Антимонопольный орган не правомочен давать правовую оценку действиям заказчика при исполнении заключенного договора, поскольку споры, возникающие в рамках исполнения обязательств по договору, носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены в судебном порядке.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

У антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для исключения реестровой записи, содержащей сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике), в случаях и сроки, не предусмотренные пунктами 10, 11 Правил ведения из Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.

На основании вышеизложенного, сведения об обществе исключаются из Реестра автоматически единой информационной системой.

Заказчик самостоятельно в положении о закупке определяет способы закупки, в том числе условия и порядок заключения договора с единственным поставщиком, исполнителем, подрядчиком. При этом закупка у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы)

Сведения о размещении информации об участнике закупки в Реестре могут быть получены любым лицом самостоятельно в единой информационной системе в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru, в разделе «Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

Антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения положений Закона о закупках в отсутствие жалоб от участников закупочных процедур на действия (бездействие) заказчика

Разрешение третейским судом споров, разногласий, требований, возникающих из договора или в связи с ним, в том числе касающихся его исполнения, нарушения, изменения, прекращения или недействительности, не предусмотрено Законом о закупках, данное положение документации о закупке не соответствует положениям Закона о закупках

В случае если договор заключается с субъектом МСП, то заказчик обязан оплатить поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) по договору (отдельному этапу договора) в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора) (распространяется на договоры, заключенные с 23.03.2022)