В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозки пассажиров, багажа осуществляются по регулярным маршрутам по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Действия перевозчиков при установлении тарифов могут быть рассмотрены на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

Международные воздушные перевозки с участием российских авиакомпаний осуществляются на основе двусторонних межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которыми устанавливаются ограничения по количеству перевозчиков, пунктам назначения, регламентирован порядок установления тарифов и т.д.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 395, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере гражданской авиации, является Минтранс России.

В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса от 19.03.1997 № 60-ФЗ плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

При осуществлении внутренних воздушных перевозок пассажиров и багажа применяются и распространяются на перевозчиков, уполномоченных агентов и пассажиров Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденные приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155.

Стоимость на перелет формируется в зависимости от количества свободных мест в салоне воздушного судна, уровня загрузки воздушного судна, количества дней до отправления (глубина продаж), а также от спроса, сезона, дня недели (в выходные и праздничные дни, как правило, стоимость перелета выше), времени отправления и прибытия.

Летний период отпусков, праздничные дни, короткий период между датой бронирования авиабилета и датой вылета - это период высокого спроса авиабилетов по всем направлениям.

Глубина продаж авиабилетов у перевозчиков составляет до года. С начала продаж перевозчиками выставляются все кресла во всех классах обслуживания, при этом предлагается несколько видов тарифов, начиная с минимального. По мере заполнения мест воздушного судна стоимость авиабилетов растет. Таким образом, заблаговременное бронирование авиабилетов дает возможность приобретения их по более дешевому тарифу.

В соответствии с пунктом 77 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - ФАП), для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа. Регистрация пассажиров может проводиться на сайте перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющем пассажиру самостоятельно осуществить регистрацию с предоставлением пассажиру посадочного талона в электронном виде, в аэропорту или в пунктах регистрации, расположенных за пределами аэропорта.

В аэропорту регистрация пассажира на рейс осуществляется бесплатно.

Для экономии времени пассажиру предоставляется возможность онлайн-регистрации на сайте авиакомпании. Онлайн‐регистрация на рейсы авиакомпании доступна только для клиентов, осуществляющих процедуру выбора места на соответствующем рейсе. В соответствии с пунктом 16 ФАП  при бронировании пассажирского места и провозной емкости для пассажира перевозчик либо уполномоченный агент имеет право не закреплять за пассажиром конкретное пассажирское место в салоне воздушного судна с заявленным классом обслуживания. В этом случае номер пассажирского места, выделяемого пассажиру, указывается при регистрации пассажира. Порядок выбора конкретного места по желанию пассажира устанавливается перевозчиком

В соответствии с пунктами 100-101 ФАП перевозчик или обслуживающая организация могут предоставлять пассажиру дополнительные услуги повышенной комфортности в полете и на земле. Дополнительные услуги повышенной комфортности, порядок их предоставления и оплаты устанавливаются перевозчиком, если они оказываются перевозчиком, или уполномоченным агентом, обслуживающей организацией, если они оказываются уполномоченным агентом, обслуживающей организацией, или по соглашению между сторонами, совместно оказывающими услуги. Таким образом, услуга выбора места и онлайн-регистрация за дополнительную оплату нарушением воздушного законодательства Российской Федерации не является.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «О рекламе» решение антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе решения об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о рекламе не предусматривает возможность обжалования в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу решений и предписаний антимонопольных органов по делам, возбужденным по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе, решений об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, решение об отказе в возбуждении дела может быть обжаловано только в судебном порядке в соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным законом «О рекламе» полномочиями осуществляет государственный надзор в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

Вместе с тем для целей реализации ФАС России возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922 (далее – Правила), установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе.

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении о нарушении законодательства должны содержаться:

наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица);

наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы с приложением имеющихся доказательств;

требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.

Порядок подачи заявлений в Федеральную антимонопольную службу также размещен на сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html.

Таким образом, в заявлении необходимо указывать требуемые в соответствии с законодательством имеющиеся у Вас сведения о рекламодателе и рекламораспространителе рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период (дата) и способ распространения рекламы, описать существо нарушения, изложить требование, приложить рекламу, а также иные материалы и документы в поддержку своих доводов.

Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным законом «О рекламе» полномочиями осуществляет государственный надзор в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Вместе с тем не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, услугах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (услуг), в социальных сетях и форумах в Интернете, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети о реализуемых товарах (оказываемых услугах), их ассортименте, правилах пользования, стоимости, условиях предоставления скидок и рассрочки, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на информацию о лице или реализуемых им товарах (услугах), размещённую на сайте продавца товаров, положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте товаров или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди других товаров (например, контекстная реклама с пометкой «реклама»), такая информация может быть признана рекламой.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создаётся с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, реализуемых товарах и т. п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

На официальном сайте производителя представлена информация об услугах и продуктах компании, их характеристиках, стоимости, условиях приобретения, о самой компании, ее деятельности и пр. Указанные сведения систематизированы, единообразны и не направлены на привлечение внимания к конкретному товару. Назначением данных сведений является информирование потребителей об ассортименте предлагаемых товаров и услуг в целях их правильного выбора.

Таким образом, размещённая на сайтах производителя информация о товарах, услугах и её деятельности не подпадает под понятие рекламы и не может расцениваться как реклама. На такую информацию не распространяются положения Федерального закона «О рекламе» и она не подлежит оценке на соответствие требованиям Федерального закона «О рекламе».

В случае получения звонков и смс-собщений рекламного характера:

ФАС России осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе, а при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Вместе с тем для целей реализации ФАС России возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922, установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе.

Заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении о нарушении законодательства должны содержаться:

наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица);

наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы с приложением имеющихся доказательств;

требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.

В заявлении необходимо указать требуемые в соответствии с законодательством и имеющиеся у заявителя сведения: рекламодателя и рекламораспространителя рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, описать существо отношений с отправителем рекламы, изложить требование, дать удостоверенное личной подписью согласие антимонопольному органу на получение доступа к сведениям об указанных в обращении сообщениях посредством телефонного звонка и смс следующего содержания:

«Я, _____________, паспорт ______________, даю согласие на получение ФАС России

(указать ФИО) (указать серию и номер)

информации о детализации счета, телефонных соединениях, СМС-сообщениях, иных

переданных данных _________________ на абонентский номер: ___________________

(указать дату и время (указать свой
поступления данных (звонка, смс) номер телефона)

от абонентского номера: ______________________________ в сети оператора сотовой

(указать номер телефона, с которого
поступили данные (звонок, смс)

связи _________________________________.

(указать наименование оператора сотовой связи)

____________________».

(дата, подпись)

Также к заявлению необходимо приложить доказательства, подтверждающие доводы заявителя: документы, содержащие информацию о владельце абонентского номера (например, договор на оказание услуг связи), тексты звонков (аудиозапись), тексты смс-рекламы (фотографии, скриншоты), детализацию выписки по абонентскому номеру за период получения звонков, смс, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения распространение рекламы не прекратилось, иные документы.

Согласно пункту 4 Правил дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 «Федерального закона «О рекламе», возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту жительства физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного заявление следует направлять в соответствии с пунктом 14 Правил в адрес антимонопольного органа, на подведомственной территории которого проживает заявитель. С контактами территориальных органов ФАС России можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России по адресу http://www.fas.gov.ru.

Порядок подачи заявлений в Федеральную антимонопольную службу также размещен на сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html.

В случае получения спам рассылки на электронную почту:

Антимонопольный орган в соответствии с предоставленными Федеральным законом «О рекламе» полномочиями осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и проводит проверки рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Вместе с тем для целей реализации ФАС России возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В соответствии с пунктом 14 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 1922 (далее – Правила), установлены требования к заявлению о нарушении законодательства о рекламе — заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении должны содержаться следующие сведения:

- наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц – фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя);

- наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;

- описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы, с приложением имеющихся доказательств;

- требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо, от которого могут быть получены такие доказательства.

В заявлении необходимо указать требуемые в соответствии с законодательством и имеющиеся у заявителя сведения: рекламодателя и рекламораспространителя рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, описать существо отношений с отправителем рекламы, изложить требование, дать удостоверенное личной подписью согласие антимонопольному органу на получение доступа к сведениям об указанных в обращении сообщениях следующего содержания:

«Я, ______________, паспорт _________________, даю согласие на получение ФАС России

(указать ФИО) (указать серию и номер)

информации о

переданных данных _________________ на электронную почту: _______________________

(указать дату и время (указать свою электронную почту)

поступивших данных)

от электронной почты: _______________________________ в сети поставщика интернет-

(указать электронную почту,

с которой поступили данные)

услуги _________________________________.

(указать наименование поставщика)

____________________».

(дата, подпись)

Также к заявлению необходимо приложить доказательства, подтверждающие доводы заявителя: фотографии, скриншоты текстов рекламы (писем в привязке к дате снятия скриншота, фотографии), копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после такого обращения распространение рекламы не прекратилось, иные документы.

Также для целей установления рекламораспространителей ФАС России предлагает предоставить следующие данные:

1) Полный заголовок электронного письма, включающий в себя:

- Поле «From » (пробелом);

- Поле «Delivery-date»;

- Все поля «Received:»;

2) журнал действий (log-файл) сервера, принявшего почту.

По таким данным можно определить IP-адрес сервера, с которого была проведена рассылка.

Для возможного установления владельца сервера необходимо обращаться к Интернет-провайдеру – владельцу блока IP-адресов, в который входит определенный IP-адрес.

Отсутствие указанных сведений и документов не позволяет ФАС России идентифицировать спорную информацию и дать ее оценку с точки зрения соответствия Федеральному закону «О рекламе».

Согласно пункту 4 Правил дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту жительства физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В этой связи заявление следует направлять в соответствии с пунктом 14 Правил в адрес антимонопольного органа, на подведомственной территории которого проживает заявитель. С контактами территориальных органов ФАС России можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России по адресу http://www.fas.gov.ru.

Порядок подачи заявлений в Федеральную антимонопольную службу также размещен на сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/poryadok-obrashheniya.html.

При этом ФАС России обращает внимание заявителей на то, что интерфейс почтовых ящиков позволяет установить фильтр для нежелательных сообщений.

Согласно подпункту «л» пункта 13 Положения для внесения внебиржевого договора в реестр лицо, заключившее внебиржевой договор, предоставляет бирже сведения, содержащие информацию о стоимости транспортировки товара от места отгрузки до базиса поставки, а также всех услуг, связанных с указанной транспортировкой, в рублях за единицу, включая налоги и сборы (при необходимости конвертируется в рубли по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату определения цены товара).

ФАС России сообщает, что в случае если обязанность поставщика по поставке биржевого товара признается исполненной на месте отгрузки товара (т.е. базис поставки совпадает с местом отгрузки), то стоимость транспортировки от места отгрузки до базиса поставки должна быть указана равной нулю.

В случае если обязанность поставщика по поставке биржевого товара признается исполненной не на месте отгрузки товара (т.е. базис поставки не совпадает с местом отгрузки), то стоимость транспортировки от места отгрузки до базиса поставки должна быть ненулевой.

При этом согласно пункту 14 сведения, предусмотренные подпунктами «л» и «ц» пункта 13 настоящего Положения, предоставляются бирже лицом, заключившим внебиржевой договор, в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору не позднее 3 рабочих дней со дня их определения сторонами внебиржевого договора.

Одновременно ФАС России обращает внимание, что в Положении не конкретизируется, каким документом определяются те или иные сведения, поименованные в пункте 13 Положения, и, соответственно, такие сведения, а также изменения таких сведений могут быть определены как положениями самого внебиржевого договора, так и положениями иных документов, формы которых могут быть установлены сторонами внебиржевого договора самостоятельно с учетом действующего законодательства.

Сведения, предусмотренные подпунктами «л» и «ц» пункта 13 Положения, предоставляются бирже лицом, заключившим внебиржевой договор, в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору не позднее 3 рабочих дней со дня их определения сторонами внебиржевого договора.

Для целей реализации Положения, если все параметры товарной позиции, кроме стоимости транспортировки, определены, но цена, указанная в договоре (дополнительном соглашении и (или) ином документе), не приведена к базису поставки, следует зарегистрировать такую товарную позицию, приведя цену товара к базису поставки с использованием оценочного значения стоимости транспортировки.

ФАС России обращает внимание, что не следует считать невозможность точного приведения цены к базису поставки достаточным основанием для нерегистрации товарной позиции по внебиржевому договору.

В случае изменения цены, приведенной к базису поставки, сведения о таком изменении необходимо представить не позднее 3 рабочих дней со дня документального закрепления такого изменения сторонами внебиржевого договора.

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее внебиржевой договор).

В случае если лицом, заключившим внебиржевой договор, подпадающий под критерии, установленные пунктом 2 Положения, является не производитель товара, а организация, осуществляющая приобретение и дальнейшую реализацию товара, на указанную организацию возлагается обязанность своевременного предоставления бирже информации о заключенном внебиржевом договоре только при условии, что такая организация является лицом, входящим в группу лиц с производителем отчуждаемого товара, или лицом, действующим в интересах и за счет производителя или лица, входящего с ним в одну группу лиц.

Подпунктом «и» пункта 2 Положения предусматривается, что биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении лесоматериалов круглых в соответствии с кодами ОКПД2 (ОК 034-2014) 02.20.11, 02.20.12 при объеме вырубки (заготовки) группой лиц производителя за предшествующий год свыше 15 тыс. куб. метров и при условии, что объем сделки составляет не менее 60 куб. метров.

В случае если в заключенный до 05.08.2021 внебиржевой договор не будут внесены изменения с 05.08.2021, сведения о таком внебиржевом договоре не подлежат предоставлению на биржу.

При этом, учитывая сроки представления информации, указанные в пункте 14 Положения, в случае внесения с 05.08.2021 изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные пунктом 13 Положения сведения), заключенный до 05.08.2021, сведения о таком внебиржевом договоре, а также сведения о дополнительных соглашениях и изменениях, внесенных во внебиржевой договор, определяющих (изменяющих) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, будут подлежать предоставлению на биржу в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

По мнению ФАС России, заказчику при установлении в конкурсной документации порядка оценки заявок по критерию опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, в соответствии с Постановлением № 1085 необходимо предусмотреть возможность представления в качестве подтверждения наличия опыта как государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, так и договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом, по мнению ФАС России, применение в оценке заявок критерия о наличии у участников закупки опыта исполнения только государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом                              о контрактной системе, может привести к ограничению конкуренции.

Использование в порядке оценки критериев о наличии опыта выполнения работ на определенной территории тождественно созданию преимущественных условий определенным участникам.

Таким образом, действия заказчиков при использовании в порядке оценки критериев, дающих преимущество отдельным участникам путем оценки опыта выполнения работ на определенной территории,                                         не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Наличие штрафных санкций, по мнению ФАС России, не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта. В связи с этим установление требования о наличии опыта исполнения контрактов без применения к ним неустойки (штрафов, пеней) является избыточным.

Заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупках в соответствии  с Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Постановление № 1085).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, подпункту «б» пункта 27 Постановления № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки» может быть показатель «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее — «Опыт участника закупки»).

При этом требование о предоставлении в качестве подтверждения показателя «Опыт участника закупки» копии исполненного контракта                          по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема со всеми приложениями и дополнительными соглашениями является избыточным и неправомерным, поскольку наличие (отсутствие) указанных сведений и документов не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки требуемого опыта.

По мнению ФАС России, в качестве документов, подтверждающих исполнение контракта (договора) могут быть, например, товарные накладные, акты выполненных работ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание содержит указание на конкретные действия, которые должны совершить субъекты контроля для устранения указанного нарушения.

Исходя из положений пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания об устранении нарушений, выдаваемые контрольным органом в сфере закупок, обязательны для исполнения.

Учитывая изложенное, субъектам контроля в целях исполнения предписания необходимо совершить указанные в нем действия в срок, установленный таким предписанием.

Возможность ознакомления с материалами дела после рассмотрения Комиссией ФАС России жалобы/обращения не предусмотрена положениями Закона о контрактной системе.

Порядок и сроки подписания проекта контракта победителем электронной процедуры установлены статьей 83.2 Закона о контрактной системе. При этом Закон о контрактной системе не содержит положений, позволяющих победителю электронного аукциона подписать проект контракта в ином порядке и по истечении сроков, установленных статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в случае невозможности подписания проекта контракта в связи с неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля победитель процедуры вправе обжаловать такие действия (бездействие) субъектов контроля в порядке и сроки, установленные главой 6 Закона о контрактной системе.