Часто задаваемые вопросы

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – энергопринимающие устройства), к электрическим сетям определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

Согласно абзацу 11 пункта 17 Правил положения абзацев 1 - 5 пункта 17 Правил не применяются для случаев заключения договора членом малоимущей семьи (одиноко проживающим гражданином), среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенным в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также лицами, указанными:

- в статьях 14 - 16, 18 и 21 Федерального закона «О ветеранах»;

- в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- в статье 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- в статье 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

- в части 8 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- в статье 1 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

- в пункте 1 и абзаце четвертом пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»;

- в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Согласно пункту 20 Правил в отношении категорий заявителей, указанных в абзацах 11-19 пункта 17 Правил, в случае представления заявителем документов, оформленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управомоченным им государственным учреждением, органом местного самоуправления), подтверждающих соответствие заявителя категории, установленной абзацами одиннадцатым - девятнадцатым настоящего пункта, при присоединении энергопринимающих устройств заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов микрогенерации, и энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), определяется в размере минимального из следующих значений:

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

- стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий в размере 1000 рублей за кВт уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения (далее — льготная ставка).

Таким образом для категорий заявителей, указанных в абзацах 11 - 19 пункта 17 Правил может быть применена льготная ставка, при условии соблюдения положений абзаца 20 пункта 17 Правил.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 проведение мониторинга наличия медицинских изделий в организациях торговли поручено руководителям регионов.

Таким образом, если Вы не можете купить определенные медицинские изделия необходимо обращаться напрямую в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о наименовании медицинского изделия, количестве в потребительской упаковке, производителе для принятия мер в рамках компетенции.

Государственное регулирование цен на медицинские изделия предусмотрено исключительно в отношении медицинских изделий, включенных в Перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее — Перечень имплантов), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3053‑р.

Ценообразование на медицинские изделия, включенные в Перечень имплантов, контролируется на федеральном уровне, а их оплата осуществляется за счет средств федерального (регионального) бюджета либо средств обязательного медицинского страхования.

В случае выявления фактов продажи медицинских изделий, включенных в Перечень имплантов, при оказании бесплатной медицинской помощи ФАС России рекомендует обращаться в Росздравнадзор, территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, страховую компанию либо в полицию.

В целях сдерживания роста цен на медицинские изделия, не включенные в перечень имплантов, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1309 утверждены специальные правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Росздравнадзор заявление о введении государственного ценового регулирования в отношении такого медицинского изделия. Мониторинг розничных цен на такие медицинские изделия проводит Росздравнадзор. В случае если в течение 30 календарных дней проводимого Росздравнадзором мониторинга выявлен рост розничных цен на медицинское изделие на 30 % и более, Правительство Российской Федерации вправе установить в отношении такого медицинского изделия предельный размер отпускной цены производителя, предельные размеры оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя. В условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, решение может быть принято в течение 3 рабочих дней.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 проведение мониторинга розничных цен на медицинские изделия поручено руководителям регионов.

Таким образом, если замечен рост цен на медицинские изделия, не включенные в Перечень имплантов, необходимо обращаться напрямую в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о наименовании медицинского изделия, количестве в потребительской упаковке, производителе, а также документов, подтверждающих рост цены (например, копии кассового чека, фотографии цены и т.д.) для принятия мер в рамках компетенции.

ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на товарных рынках в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары, в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Соответственно, действия хозяйствующих субъектов, реализующие медицинские изделия, не включенные в перечень имплантов, могут рассматриваться антимонопольным органом на предмет установления, поддержания монопольно высокой цены товара, только в случае, если такие хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и только при росте цен, который экономически не обусловлен и превышает цены конкурентов. Вместе с тем практика антимонопольного органа показывает, что доминирующие хозяйствующие субъекты, как правило, устанавливают цены значительно ниже цен конкурентов, вследствие чего такие субъекты и занимают доминирующее положение на товарном рынке.

ФАС России продолжает антимонопольный контроль на товарном рынке розничной торговли медицинскими изделиями и при обнаружении признаков злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением примет меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

В целях оперативности рассмотрения заявлений ФАС России рекомендует обращаться в соответствующий территориальный орган ФАС России по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, с приложением всех сведений и документов (торговое наименование, производитель приобретенного медицинского изделия цена, адрес организации, в которой было приобретено медицинское изделие и описание нарушения антимонопольного законодательства и документы, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства (например, скан/фото чека).

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с главой 12 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее — Закон об обращении лекарственных средств) в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее — Перечень ЖНВЛП), в том числе путем государственной регистрации предельных отпускных цен производителей, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, а также осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на такие лекарственные препараты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р утвержден Перечень ЖНВЛП.

На федеральном уровне мониторинг ассортимента и цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, проводит Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) на основании подпункта 5.2.1 Положения о Росздравнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323.

Контакты территориальных органов Росздравнадзора размещены на сайте: https://roszdravnadzor.gov.ru/about/structure/territorial.

В случае выявления фактов отсутствия лекарственных препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛП, ФАС России рекомендует обратиться по компетенции в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по месту жительства с приложением информации о торговом наименовании лекарственного препарата, о лекарственной форме, о количестве в потребительской упаковке, дозировке и производителе отсутствующего лекарственного препарата для принятия мер в рамках компетенции.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 проведение мониторинга наличия в аптеках лекарственных препаратов поручено руководителям регионов.

Таким образом, если Вы не можете купить определенный лекарственный препарат, необходимо обращаться в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением информации о торговом наименовании лекарственного препарата, лекарственной форме, количестве в потребительской упаковке, дозировке и производителе лекарственного препарата для принятия мер в рамках компетенции.

*Данный типовой ответ применим только для обращений, в которых отсутствуют конкретные наименования лекарственных препаратов.

Государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения в Российской Федерации осуществляется в соответствии с главой 12 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее — Закон об обращении лекарственных средств) в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее — Перечень ЖНВЛП), в том числе путем государственной регистрации предельных отпускных цен производителей, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей, а также осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и регионального государственного контроля за применением цен на такие лекарственные препараты.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р утвержден Перечень ЖНВЛП.

Региональный государственный контроль (надзор) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, в соответствии со статьей 9.3 Закона об обращении лекарственных средств осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 434 «О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП».

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, при этом размер административного штрафа, который может быть наложен органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на оптовую или розничную фармацевтическую организацию, может достигать в соответствии с частью 4 статьи 14.4.2 КоАП РФ пятисот тысяч рублей.

В случае выявления фактов превышения предельных розничных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, ФАС России рекомендует обращаться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства (как правило, Региональная служба по тарифам, Региональная энергетическая комиссия) с приложением информации о торговом наименовании лекарственного препарата, о лекарственной форме, о количестве в потребительской упаковке, дозировке и производителе приобретенного лекарственного препарата, а также документов, подтверждающих указанные цены (например, копии кассового чека, фотографии цены лекарственного препарата и т.д.) для принятия мер в рамках компетенции.

Государственное регулирование розничных цен на лекарственные препараты, не включенные в Перечень ЖНВЛП, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Цены на лекарственные препараты, не вошедшие в Перечень ЖНВЛП, определяются аптечными организациями самостоятельно, исходя из затрат, связанных с закупкой, хранением, реализацией лекарственных препаратов и т. д.

В целях сдерживания роста цен на лекарственные препараты, не включенные в Перечень ЖНВЛП, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 № 1310 утверждены специальные правила, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе направить в Росздравнадзор заявление о введении государственного ценового регулирования в отношении лекарственного препарата, не включенного в Перечень ЖНВЛП. Мониторинг розничных цен на такие лекарственные препараты проводит Росздравнадзор. В случае если в течение 30 календарных дней проводимого Росздравнадзором мониторинга выявлен рост розничных цен на лекарственный препарат на 30 % и более, Правительство Российской Федерации вправе установить в отношении такого лекарственного препарата предельный размер отпускной цены производителя, предельные размеры оптовой и розничной надбавок к фактической отпускной цене производителя. В условиях чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, решение может быть принято в течение 3 рабочих дней.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 проведение мониторинга розничных цен на все лекарственные препараты поручено руководителям регионов.

Таким образом, если замечен рост цен на лекарственные препараты любого типа необходимо обращаться в региональное правительство (губернатору, президенту, главе региона) с приложением вышеуказанной информации о лекарственном препарате.

ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на товарных рынках в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары, в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Соответственно, действия хозяйствующих субъектов, реализующих лекарственные препараты не из Перечня ЖНВЛП, могут рассматриваться антимонопольным органом на предмет установления, поддержания монопольно высокой цены товара, только в случае, если такие хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и только при росте цен, который экономически не обусловлен и превышает цены конкурентов. Вместе с тем практика антимонопольного органа показывает, что доминирующие хозяйствующие субъекты, как правило, устанавливают цены значительно ниже цен конкурентов, вследствие чего такие субъекты и занимают доминирующее положение на товарном рынке.

ФАС России продолжает антимонопольный контроль на товарном рынке розничной торговли лекарственными препаратами и при обнаружении признаков злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением примет меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

В целях оперативности рассмотрения заявлений ФАС России рекомендует Вам обращаться в соответствующий территориальный орган ФАС России по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, с приложением всех сведений и документов (международное непатентованное наименование, торговое наименование, лекарственная форма, дозировка, количество в потребительской упаковке и производитель приобретенного лекарственного препарата, цена, адрес аптеки, в которой был приобретен лекарственный препарат и описание нарушения антимонопольного законодательства и документы, свидетельствующие о нарушении антимонопольного законодательства (например, скан/фото чека).

Положениями пункта 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, предусмотрено право на пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования (далее - ДПР) в течение долгосрочного периода регулирования в случае если у регулируемой организации в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества (объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения) ввиду приобретения (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга или концессионного соглашения), реализации (в том числе в результате продажи, расторжения или окончания срока действия договора аренды, лизинга, концессионного соглашения), создания основных средств более чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств указанной организации, и (или) в установленном порядке изменены условия концессионного соглашения в части значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера.

Таким образом, определен минимальный предел (пороговое значение — от 30 % и более), от которого изменение первоначальной балансовой стоимости основных средств признается существенным для пересмотра тарифов и ДПР.

При этом методически при определении фактической необходимой валовой выручки регулируемой организации за истекший период регулирования учитывается изменение операционных расходов в связи с фактическим изменением количества активов, таким образом, в случае, если в оцениваемом периоде имело место приобретение регулируемой организацией (в том числе в результате заключения договора аренды, лизинга), создание основных средств менее чем на 30 процентов от первоначальной балансовой стоимости основных средств, указанные расходы будут возмещены регулируемой организации при корректировке операционных расходов по формуле (40) Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Обособленное на балансе концессионера передаваемое по концессионному соглашению муниципальное имущество подразумевает его учет на забалансовых счетах как временно находящееся в пользовании и распоряжении, следовательно, исключает возможность учета начисляемой на него амортизации в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации.

При этом в случае реконструкции и (или) модернизации переданного по концессионному соглашению имущества данные затраты могут сформировать отдельный объект учета нематериальных активов, который подлежит учету в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

Стоит также отметить, что учитывая положения абзацев 2 и 5 пункта 43 Основ ценообразования № 406 для учета органом регулирования в составе необходимой валовой выручки и тарифа регулируемой организации результатов реконструкции и (или) модернизации переданного по концессионному соглашению имущества и (или) для учета амортизации по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, необходимо наличие у регулируемой организации утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы.

Статьи 1, 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет теплоснабжающие и теплосетевые организации как самостоятельных субъектов отношений в сфере теплоснабжения, оказывающих услуги по купле-продаже теплоэнергии и ее передаче конечным потребителям соответственно.

Вместе с тем, исходя из содержания части 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», следует, что единая теплоснабжающая организация может осуществлять реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей, т.е. одновременно оказывать услуги по сбыту и передаче теплоэнергии. При этом необходимо учитывать, что соответствие собственника или иного законного владельца сетей установленным критериям отнесения к теплосетевым организациям необходимо рассматривать для каждой конкретной системы теплоснабжения.

Учет амортизации объекта теплоснабжения на очередной период регулирования выше его остаточной стоимости приведет к включению в состав тарифа амортизации по самортизированному объекту, что является нарушением тарифного законодательства. Вместе с тем такой учет возможен при условии, что первоначальная стоимость объекта теплоснабжения не была полностью компенсирована при установлении тарифов в сфере теплоснабжения.

Информация о проведении конкурсного отбора на право заключения договора о целевом обучении для участия в конкурсе на целевые места, а также о документах, порядке и условиях участия размещается на официальном сайте ФАС России в разделе «О ФАС России» - «Государственная служба» - «Студентам и абитуриентам».

ФАС России организует и проводит конкурсный отбор на право заключения договора между ФАС России и гражданином Российской Федерации для участия в конкурсе на целевые места в рамках квоты целевого приема за счет средств федерального бюджета, проводимом Московским государственным университетом имени О.Е. Кутафина (МГЮА), для получения высшего образования по программе бакалавриата направления подготовки «Юриспруденция». Квоты в иных учебных заведениях по данному уровню образования не запрашиваются.

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке.

Таким образом, в случае если Организация приобретает минеральные удобрения в целях производства сельскохозяйственной продукции и не осуществляет их дальнейшую перепродажу, требования Положения в части регистрации внебиржевых договоров в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, на Организацию не распространяются.

В случае если Организация реализует минеральные удобрения, содержащие соединения фосфора, азота или калия на экспорт и не входит в одну группу лиц с производителем отчуждаемого товара, при этом объем сделки составляет не менее 20 тонн, сведения о заключенных организацией внебиржевых договорах в соответствии с подпунктами «л» пункта 2 Положения подлежат предоставлению на биржу.

В соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Расчет розничных цен осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее – Методические указания).

На основании Методических указаний розничные цены на природный газ, реализуемый населению, складываются из регулируемых составляющих: оптовой цены на газ, предназначенный для последующей реализации населению, региональной составляющей розничной цены, включающей в себя тарифы на услуги по транспортировке газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги поставщика газа, и налога на добавленную стоимость.

Действующая редакция Методических указаний была разработана с учетом накопленного российского и зарубежного регуляторного опыта в этой сфере и предусматривает проведение дифференциации розничных цен в зависимости от объема потребления газа (чем больше объем потребления, тем меньше цена) с применением коэффициентов дифференциации розничной цены на газ по следующим направлениям (наборам направлений) использования газа:

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа);

- на нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);

- на приготовление пищи и нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа);

- на отопление или отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах);

- на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.

Данный подход отражает влияние на размер цены фактора убывания удельных издержек по мере возрастания масштаба потребления, учета степени неравномерности потребления (сильно возрастающей по мере убывания масштаба потребления), а также учитывает влияние объема потребления на бюджет семьи и применяется в большинстве экономически развитых стран.

Основной составляющей розничной цены на природный газ, реализуемый населению, является оптовая цена, из которой возмещаются затраты на содержание добывающей и транспортной инфраструктуры – системы магистральных газопроводов или единой системы газоснабжения с ее огромной протяженностью, всего около 150 тыс. км, при этом значительный уровень затрат обусловлен существующим уровнем технологии добычи и транспортировки газа.

Расстояние транспортировки газа от месторождений до конкретного потребителя по различным регионам варьируется от 500 км до 4000 км, при средней величине по Российской Федерации 2800 км.

Необходимо отметить, что на формирование размера конечной цены на природный газ, реализуемый населению, оказывает влияние также величина региональной составляющей.

Данный фактор обусловлен наличием технологически обособленных систем газораспределения, обеспечивающих газоснабжение небольших изолированных административных территорий. Кроме того, на размер тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям оказывают влияние высокие удельные расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительных сетей, что необходимо для обеспечения надежного и безаварийного газоснабжения потребителей с учетом неблагоприятных климатических условий.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, а также Методическими указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15.12.2009 № 412-э/8, расчет тарифов и размера платы предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных расходов.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Прогноз) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, размещенному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 28.09.2022 г., индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 года на 1 декабря 2022 года. Так, размер роста оптовых цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в 2022 году для всех категорий потребителей составляет 8,5%.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Коллегиальным органом ФАС России было принято решение об индексации с 01.12.2022 оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Органы исполнительной власти Российской Федерации устанавливают розничные цены с соблюдением предельного уровня платы граждан за коммунальные услуги.

Вместе с тем, ФАС России отмечает, что установка прибора учета будет определять фактический расход газа, который, как правило, меньше определяемого по нормативу, что поспособствует уменьшению размера платы за газ.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, размещенному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 28.09.2022 г., индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 года на 1 декабря 2022 года. Так, размер роста оптовых цен на газ в 2022 году для всех категорий потребителей составляет 8,5%.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2053) предусмотрен особый порядок индексации регулируемых цен (тарифов) на коммунальные услуги.

В соответствии с Постановлением № 2053 ФАС России в течение 5 дней со дня его вступления в силу были установлены:

1. оптовые цены на природный газ, добываемый и реализуемый потребителям Российской Федерации (приказы от 16.11.2022 № 811/22;
   от 16.11.2022 № 814/22; от 16.11.2022 № 812/22; от 16.11.2022 № 822/22;
   от 16.11.2022 № 813/22; от 16.11.2022 № 815/22; от 16.11.2022 № 819/22;
   от 16.11.2022 № 818/22; от 16.11.2022 № 816/22; от 16.11.2022 № 820/22;
   от 16.11.2022 № 821/22; от 16.11.2022 № 817/22);
2. тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и в транзитном потоке (приказ от 16.11.2022
   № 828/22);
3. размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (приказ от 16.11.2022 № 775/22).

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно позиции Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, изложенной в письме от 08.12.2010 № А6-8525, допускается возможность установления порядка вступления в силу нормативных правовых актов в самих актах федеральных органов исполнительной власти (в том числе ранее десятидневного срока после дня их официального опубликования), в случаях, когда это обусловлено юридическими основаниями, в частности вытекает из содержания нормативных актов, имеющих более высокий статус (например, указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающих, что утверждаемые ведомственными актами правила во исполнение данного указа или постановления должны вступить в силу с определенной даты), а также самим характером нормативного правового акта и регулируемых им правоотношений.

Таким образом, поскольку приказы ФАС России изданы во исполнение Постановления № 2053, то данные приказы ФАС России подлежат применению с 1 декабря 2022 года.

В случае если объем производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 200 тыс. тонн и при условии, что объем сделки составляет не менее 20 тонн сведения о внебиржевых договорах в отношении минеральных удобрений, содержащих соединения фосфора, азота или калия, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц, в соответствии с Подпунктом «к» пункта 2 Положения подлежат предоставлению на биржу.

Абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021            № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее — Правила подключения), содержащие раздел VII «Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации».

Одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица.

В соответствии с пунктом 93 Правил подключения в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил подключения, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил подключения).

При этом, согласно пункту 126 в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее - СНТ) с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Таким образом, в случае если СНТ располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств вне зависимости от наличия сетей газораспределения на территории СНТ.

При этом размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ СНТ определяется в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.

Дополнительно сообщаем, что согласно статье 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 9.21 КоАП.

Таким образом, в случае если Вы располагаете документально подтвержденными фактами, свидетельствующими о нарушении Правил подключения, Вы вправе обратиться в соответствующее территориальное Управление ФАС России с заявлением и приложением к нему копий подтверждающих документов.

Согласно пункту 5 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила подключения), подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Пунктами 11 и 16 Правил подключения установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, прилагаемых заявителем к заявке о подключении, направляемой единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю.

Так, в соответствии с пунктом 16 Правил подключения к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII Правил подключения).

Таким образом, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил подключения, в полном объеме, в том числе соответствующих правоустанавливающих документов исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в сроки, предусмотренные пунктом 28 Правил подключения.

Отмечаем, что согласно пункту 26 Правил подключения исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами подключения.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает требование о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам.

Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623, устанавливает случаи, порядок и сроки, в соответствии с которыми стороны предоставляют информацию о внебиржевых договорах.

На сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.cbr.ru/finmarket/supervision/sv_secur/list_commodity_exch/ представлен перечень бирж, принимающих информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, допущенных к организованным торгам, с указанием соответствующих видов биржевого товара. Согласно перечню бирж, принимающих информацию о внебиржевых договорах в отношении товаров, допущенных к организованным торгам, информацию о внебиржевых договорах в отношении масла подсолнечного принимает Акционерное общество «Национальная товарная биржа».

В соответствии с пунктом 2.13.1 Правил организованных торгов на товарных аукционах Акционерного общества «Национальная товарная биржа», утвержденных Наблюдательным советом Акционерного общества «Национальная товарная биржа» (Протокол № 12 от 25.11.2022) и размещенных на официальном сайте ПАО Московская биржа по адресу: https://fs.moex.com/files/23655, допуск биржевого товара к торгам, организуемым Акционерным обществом «Национальная товарная биржа», осуществляется по решению Акционерного общества «Национальная товарная биржа» путем включения определенного товара в спецификацию биржевых товаров. Спецификации биржевых товаров на товарных аукционах Акционерного общества «Национальная товарная биржа» размещены на официальном сайте ПАО Московская биржа по адресу: https://fs.moex.com/files/22987/.

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами в целом являются конкурентными с большим количеством участников.

Согласно законодательству Российской Федерации, как оптовые, так и розничные цены на продовольственные и непродовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением отдельных случаев.

Таким образом, хозяйствующие субъекты при осуществлении торговой деятельности вправе самостоятельно устанавливать цены на реализуемую продукцию в зависимости от затрат и конъюнктуры рынка (спрос и предложение).

В связи со сложившейся ситуацией с потребительскими ценами на социально значимые продовольственные товары по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по снижению и пресечению необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания.

ФАС России уделяет ценообразованию на социально значимые продовольственные товары первой необходимости наиболее пристальное внимание, осуществляя мониторинг на предмет выявления необоснованного повышения цен, злоупотребления доминирующим положением на рынке, наличия запрещенных антимонопольным законодательством картельных сговоров или согласованных действий участников рынков.

На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.

В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Для повышения ценовой доступности продовольственных товаров для граждан Федеральная антимонопольная служба предложила торговым сетям проявить социальную ответственность и принять на себя добровольные обязательства об ограничении собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой из 25 категорий социально значимых продовольственных товаров, а также обеспечить их наличие в торговых объектах в достаточном объеме.

Добровольные обязательства по ограничению наценок до 10% на отдельные позиции всех социально значимых продовольственных товаров с начала 2022 года взяли на себя федеральные торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Магнит» и «Дикси», «Бристоль».

С начала марта 2022 года дополнительные обязательства по ограничению наценок до 5% на отдельные позиции 4 групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар песок и овощи «борщевого набора») взяли на себя федеральные торговые сети «Ашан» и «Атак», «О’Кей», «Магнит» и «Дикси», «Пятерочка», «Перекресток» и «Карусель».

Кроме того, в соответствии с предписанием ФАС России, выданным по итогам рассмотрения ходатайств ООО «Корпоративный центр ИКС 5», еще 2 приобретенные торговые сети «Слата» (ООО «Маяк») и «Красный Яр» (ООО «Смарт») установили на отдельные товарные позиции наценки в размере не выше 5% в 4 категориях и в размере не выше 10% в остальных категориях социально значимых продовольственных товаров.

Только по имеющейся информации инициативу поддержали 84 «региональные» торговые сети и большое количество магазинов несетевой торговли в 33 субъектах Российской Федерации, включая ЛНР.

Также ФАС России отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2023 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении № 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).

Дополнительно ФАС России сообщает, что Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли.