Часто задаваемые вопросы

Согласно части 7 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», абзацу шестому части 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов действует в соответствии с положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составленным на основании типового положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, определяет основные задачи, порядок формирования и основные полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулирование цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется, в том числе в соответствии с принципом соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования в сфере теплоснабжениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя, в том числе экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее — НК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 НК РФ в целях налогообложения прибыли налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ). 
Пунктом 20 статьи 270 НК РФ предусмотрено, что расходы в виде средств, перечисляемых профсоюзным организациям, при определении налоговой базы организаций, перечисливших средства, не учитываются. 
Частью 4 статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. 
Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. 
Исходя из взаимосвязи вышеуказанных положений законодательства следует, что плательщиками профсоюзных взносов являются работники регулируемых организаций, а не потребители коммунальных ресурсов, членство работников регулируемых организаций в профсоюзе является добровольным, в связи с чем отчисления профсоюзным организациям не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций.
Вышеуказанная позиция в части неучета расходов в составе необходимой валовой выручки регулируемых организаций отражена в предписаниях ФАС России от 04.03.2022 № СП/106085/21, от 28.02.2023 № СП/14159/23, от 19.06.2023 № СП/47989/23, с которыми можно ознакомиться на официальном интернет-сайте ФАС России, перейдя по ссылке: https://br.fas.gov.ru/.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, и Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543, в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
а) выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба);
б) при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также в случаях, предусмотренных федеральными законами «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», по результатам контрольного (надзорного) мероприятия контрольным органом может быть принято решение об отмене решения контролируемого лица в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения».

ФАС России осуществляет полномочия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в регулируемых сферах.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» ФАС России проводятся плановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно в соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных планов проверок по субъектам Российской Федерации, сформированных прокуратурами субъектов Российской Федерации. При этом плановая проверка деятельности одного и того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации или должностного лица органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Без согласования с органами прокуратуры ФАС России проводятся внеплановые проверки в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований.

Положениями Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1, установлено, что документами, подтверждающими фактические расходы, являются выполненные договоры и акты приемки выполненных работ на технологическое присоединение.

Учет результатов деятельности регулируемых организаций за последний отчетный период регулирования производится в соответствии с формулами Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).
При этом, фактическое несение расходов регулируемой организацией в меньшем размере, чем утверждено нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.
Экономически необоснованные доходы, не соответствующие принципам экономии расходов на приобретение энергетических ресурсов, определенным пунктом 66 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1175 (далее – Основы ценообразования № 1075), подлежат исключению из необходимой валовой выручки регулируемых организаций в соответствии с положениями пункта 9 Основ ценообразования № 1075 и пункта 13 Методических указаний № 760-э.

Наиболее распространенные ошибки, которые допускают регулируемые организации при подаче заявлений о досудебном урегулировании споров (разногласий), осуществляется регулируемыми организациями не в соответствии с установленными Правилами № 533 требованиями, а именно регулируемые организации подают заявления позднее трех месяцев со дня, когда регулируемая организация узнало о нарушениях своих прав; подают заявление без государственной пошлины за принятие решения федеральным антимонопольным органом; подают в одном заявлении несколько видов регулируемой деятельности с оплатой государственной пошлины за один вид деятельности. 
Необходимо отметить, что подача заявлений необходимо осуществлять отдельно на каждый вид деятельности с оплатой государственной пошлины по каждому виду деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации на долгосрочный период регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов.
Таким образом, уровень долгосрочного параметра регулирования должен быть экономически обоснованным. Указанное является квинтэссенцией тарифного регулирования. При этом долгосрочные параметры регулирования, в том числе операционные расходы должны соответствовать параметрам концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования № 484), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таким образом, исходя из пункта 11 Основ ценообразования № 484 следует что, размер средств, подлежащий включению/исключению из необходимой валовой выручки, для примера - за 2019 год, необходимо учитывать в полном объеме при установлении тарифов не позднее 2023 года. 
На основании вышеизложенного, законодательством Российской Федерации не предусмотрено распределение включения/исключения части расходов из/в необходимой/ую валовой/ую выручки за период регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью на более поздний период регулирования, предусмотренный пунктом 11 Основ ценообразования № 484.

В соответствии с формулой (5) пункта 42 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, определен порядок расчета, согласно которому величина сглаживания необходимой валовой выручки, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.
Величина сглаживания определяется органом регулирования при установлении или корректировке тарифов на долгосрочный период регулирования и не может превышать 12 % от необходимой валовой выручки до применения сглаживания и в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования. 
Необходимо отметить, что, применив сглаживание в первом и втором году (предпоследнем) трехлетнего периода, нарушается смысл механизма сглаживания, поскольку, применяя два раза подряд отрицательное сглаживание накопленным итогом происходит «наращивание» суммы, подлежащей компенсации в последнем году, что приводит к резкому увеличению тарифа в последнем году долгосрочного периода регулирования, что указывает на необходимость логической реализации механизма сглаживания в рамках одного долгосрочного периода регулирования с целью минимизации тарифных последствий.
Данный вывод отражен в решении Ульяновского областного суда от 14.07.2021 по делу № 3а-129/2021, оставленном без изменений апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021.

Цены на услуги, оказываемые организациями в сфере спорта и физической культуры, не подлежат государственному регулированию и устанавливаются организациями самостоятельно. Рынок спортивных услуг является конкурентным, в настоящее время не выявлено организаций, занимающих на нем доминирующее положение, в связи с чем отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования.

Вместе с тем в случае неисполнения организацией в сфере спорта и физической культуры условий оказания соответствующих услуг и нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей граждане могут обратиться в Роспотребнадзор.

ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем, рынки розничной торговли продовольственными товарами (включая сахар) в целом являются конкурентными с большим количеством участников.

В силу действующего законодательства Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением отдельных случаев.

По поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания.

В 2021 году были приняты меры по сдерживанию роста цен на сахар-песок, для чего между Минпромторгом России, Минсельхозом России, ассоциациями и союзами, производителями сахара-песка, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, были заключено соглашение, согласно которому был установлен предельный уровень цен в торговой сети на сахар-песок в размере 46 рублей за 1 килограмм (данное соглашение действовало до 1 июня 2021 года).

В настоящее время реализация сахара-песка осуществляется по ценам, которые определяются хозяйствующими субъектами самостоятельно.

Появление на рынке сахара нового урожая сахарной свеклы будет являться фактором, стабилизирующим цены.

ФАС России усилен контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организованы «горячие линии» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия. В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, по предложению ФАС России ряд торговых сетей взял на себя добровольные обязательства, направленные на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары. В настоящее время добровольные обязательства по ограничению наценок на сахар-песок до 5 % соблюдают торговые сети федерального уровня «Пятерочка», «Перекресток», «Слата», «Красный Яр», «Покупочка», «ПокупАЛКО», «Га-га», «Виктория», «Виктория Квартал», «Дешево», «Магнит», «Ашан» и «Атак», до 10 % - «Дикси» и «Бристоль».

В субъектах Российской Федерации распространяются положительные практики ответственного ценообразования торговых сетей федерального уровня. Инициатива поддержана большим количеством торговых сетей регионального уровня и магазинами несетевой торговли в 35 субъектах Российской Федерации, включая новые субъекты Российской Федерации. С августа 2023 года добровольные обязательства по ограничению наценок до 5 % на ряд социально значимых продовольственных товаров (включая сахар-песок) взяли на себя все региональные торговые сети, входящие в Союз независимых сетей России (28 торговых сетей в 24 регионах).

Также ФАС России отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2023 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении № 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли, а также принятие исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности.

ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Вместе с тем рынки розничной торговли продовольственными товарами в целом являются конкурентными с большим количеством участников.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары не подлежат государственному регулированию, за исключением отдельных случаев.

По поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по стабилизации цен на социально значимые продукты питания.

ФАС России усилен контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организованы «горячие линии» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия. В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с изменением оптово-отпускных цен на куриное мясо ФАС России провела оценку обоснованности их установления производителями, занимающими доминирующее положение на рынке производства мяса сельскохозяйственной птицы.

По итогам проведенного ФАС России анализа и взаимодействия с крупнейшими производителями мяса кур производители приняли решение о снижении отпускных цен на тушку бройлера, о чем уведомили ФАС России.

ФАС России также направила письма в торговые сети с рекомендацией соразмерно снижать розничные цены для потребителей в случае снижения цен или предоставления скидок на куриное мясо поставщиками и обратила внимание на необходимость ответственного поведения участников всей товаропроизводящей цепочки.

Также ФАС России отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) внеплановые проверки антимонопольными органами в 2023 году проводятся исключительно при наличии оснований, установленных в Постановлении № 336 (по поручению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, а также по требованию прокурора).

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.2022 № 121 руководителям регионов поручено проведение оперативного мониторинга розничных цен на товары первой необходимости, лекарственные препараты, медицинские изделия и наличия их в организациях торговли, а также принятие исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности.

Социальная реклама, распространяемая в интернете, должна иметь пометку «социальная реклама» и сведения о рекламодателе, которые могут быть указаны одним из двух способов: полное ФИО для физического лица, полное наименование для юридического лица, органа государственной власти или ссылка на сайт (страницу сайта) с данными о рекламодателе. При этом информация о социальной рекламе не подлежит обязательной передаче в ЕРИР и не требует получения идентификатора рекламы.

К признакам рекламы не относится факт получения вознаграждения за ее размещение. Антимонопольными органами оценивается содержание размещаемой информации. Если информация содержит объект рекламирования, адресована неопределенному кругу лиц, имеет целью формирование и поддержание интереса к конкретному товару, то такая информация будет признана рекламой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 1 Правил подключения, предметом Правил подключения является порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения, «догазификация котельных» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в использующих газ в качестве топлива котельных всех типов, принадлежащих юридическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, исключительно для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности дошкольные образовательные организации и (или) имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих юридическим лицам на предусмотренном законом праве и занятых указанными котельными, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются указанные котельные, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Таким образом, догазификации котельных подлежат реконструируемые или построенные, но не подключенные к сетям газораспределения, котельные всех типов, планирующие использовать газ в качестве топлива исключительно для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 1547 (далее — Правила подключения), «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил подключения в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

То есть, с момента вступления в силу Правил подключения обязанность получения согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе, а не на заявителе.

Отмечаем, что Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основным абонентом платы за выдачу его согласия. При этом в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия исполнитель вправе, в том числе в судебном порядке, требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу.

Также отмечаем о возможности компенсации затрат хозяйствующих субъектов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям в случае утверждения соответствующего тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» 147-ФЗ от 17.08.1995 отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).

Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России.

После включения в указанный Реестр, предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 411-э/7.

С учетом изложенного, компенсация затрат хозяйствующих субъектов за оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможна после утверждения соответствующего тарифа в установленном порядке.

Существует также возможность компенсации затрат на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся в собственности, путем заключения договора аренды со специализированной организацией, для которой в установленном порядке утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.

В данных обстоятельствах при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа ФАС России рассматривает в каждом конкретном случае представленные газораспределительной организацией договоры аренды.

При этом экономически обоснованный размер арендной платы определяется на основании суммы следующих расходов: амортизационные отчисления, налог на имущество (если арендодатель является плательщиком налога на имущество) и иные обязательные платежи.

Собственником газораспределительных сетей в рамках действующего законодательства могут быть заключены любые гражданско-правовые договоры с целью обеспечения их технического обслуживания.

Вопросы заключения (расторжения) договоров аренды, купли-продажи и на техническое обслуживание газопроводов не относятся к полномочиям ФАС России.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено государственное регулирование цен на нефтепродукты. Цены на указанные товары формируются на рыночной основе.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе цены на продаваемые товары.

Стоимость моторного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка. С учетом указанных факторов хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу товаров, самостоятельно принимают решения о ценах на продаваемые товары.

ФАС России в рамках своих полномочий осуществляет контроль за ценообразованием на рынке нефтепродуктов в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления антиконкурентных действий.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рынки розничной торговли нефтепродуктами являются конкурентными с большим количеством участников, в том числе вертикально-интегрированными нефтяными компаниями.

По результатам еженедельных заседаний Штабов с окружными территориальными управлениями по мониторингу и принятию мер совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере регулирования топливообеспечения ФАС России констатирует сохранение стабильной ситуации на рынках автомобильного бензина и дизельного топлива, достаточность их запасов во всех сегментах и отсутствие предпосылок для их снижения.

Основными факторами, отражающимися на динамике розничных цен на моторные топлива, являются налоговая нагрузка, в том числе плановое ежегодное повышение ставки акциза на автомобильный бензин и дизельное топливо[1], стоимость закупки таких топлив в оптовом сегменте и расходы, связанные с их доставкой.

Правительством Российской Федерации принимаются меры по стабилизации ценовой ситуации на розничных рынках моторных топлив, в том числе:

- действует демпфирующий механизм, позволяющий сгладить влияние мировых нефтяных котировок на цены внутреннего рынка. Согласно проводимому ФАС России мониторингу волатильность оптовых цен внутреннего рынка меньше чем у оптовых цен экспортной альтернативы;

- приняты нормативные правовые акты, предусматривающие увеличение на один процент минимальных величин продаж на биржевых торгах автомобильного бензина, дизельного топлива и мазута;

- с учетом текущей конъюнктуры рынка вносятся поправки в параметры демпфирующего механизма, позволяющие автозаправочным станциям сохранить свою маржинальную доходность, благодаря чему повышение цен в розничном сегменте будет нивелирована;

- сформированы достаточные объемы запасов топлива на НПЗ и нефтебазах предприятий нефтепродуктообеспечения, которые позволяют обеспечить страну ресурсами топлива в достаточных объемах.

Кроме того, ФАС России приняты следующие дополнительные меры для устойчивой работы рынка нефтепродуктов:

- на еженедельной основе ФАС России проводит заседания Биржевого комитета с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний, инфраструктурных организаций (биржевые площадки), экспертных организаций и независимых участников рынка по текущей ситуации на рынках нефти и нефтепродуктов, а также по вопросам развития биржевых торгов;

- на еженедельной основе ФАС России принимает участие в заседаниях Рабочей группы по мониторингу ситуации, связанной с производством и потреблением нефтепродуктов в Российской Федерации (Штаб при Минэнерго России);

- в целях вычета нефтяными компаниями суммы акциза ФАС России ежемесячно опубликовывает установленные Налоговым кодексом Российской Федерации показатели;

- в настоящее время ФАС России прорабатываются меры по совершенствованию биржевой торговли, позволяющие снизить волатильность биржевых цен на нефтепродукты.

ФАС России и ее территориальные органы продолжают осуществлять мониторинг текущей ситуации на рынках нефтепродуктов и, в случае выявления признаков нарушения антимонопольного законодательства, принимают соответствующие меры реагирования.

[1] В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2023 году по сравнению с 2022 годом ставки акциза на автомобильный бензин выросли с 13 793 руб. за тонну до 14 345 руб. за тонну (+ 552 руб. за тонну или + 4%), на дизельное топливо — с 9 556 руб. за тонну до 9 938 руб. за тонну (+ 382 руб. за тонну или + 4%).

Особенности продажи бытового газа в баллонах предусмотрены разделом 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктами 135 и 136 Правил предоставления коммунальных услуг продаже подлежат наполненные сжиженным углеводородным газом баллоны (далее - газовые баллоны), прошедшие предварительное техническое освидетельствование и находящиеся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

Потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

В отношении газовых баллонов продавцом должна быть осуществлена предпродажная подготовка, которая включает в себя осмотр баллона, проверку его технического состояния на герметичность и наличие механических повреждений (по внешним признакам), проверку уровня наполнения газом методом взвешивания или иным методом, обеспечивающим проведение указанного контроля, а также проверку наличия необходимой информации о товаре.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям Правил, коммунальной услугой является именно бытовой газ в баллонах, освидетельствование которых не является обязанностью потребителя.

Приказом ФАС России от 07.08.2019 № 1072/19 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (далее - Методические указания), которые определяют порядок формирования розничных цен и (или) их предельных уровней на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств (далее - розничные цены), и основные принципы регулирования розничных цен.

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний розничные цены применяются организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд (пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение).

Согласно пункту 29 Методических указаний с целью расчета розничных цен по каждой категории, указанной в пункте 12 настоящих Методических указаний, расходы субъекта регулирования, входящие в структуру себестоимости, прямо отнесенные на конкретную категорию, могут включать в себя прочие обоснованные расходы (хранение газа, ремонт и освидетельствование баллонов, если это не входит в расходы ГНС и т. п.) (категории «Реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя», «Реализация сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада)», «Реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя»).

Таким образом, Методическими указаниями предусмотрено включение затрат на ремонт и освидетельствование баллонов в составе прямых расходов субъекта регулирования.

Следовательно, коммунальным ресурсом является газ в прошедших предварительное техническое освидетельствование и находящихся в исправном состоянии баллонах, срок службы которых не истек. Ремонт и освидетельствование газовых баллонов является составной частью затрат поставщика коммунальных ресурсов.

Вместе с тем, Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрена обязанность продавца осуществлять замену баллонов для сжиженных углеводородных газов.

В свою очередь, положения Методических указаний не предусматривают учёт расходов на замену баллонов для сжиженных углеводородных газов при формирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила ВДГО), резервуарные и групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, а также индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, являются внутридомовым газовым оборудованием (далее – ВДГО).

Согласно пункту 6 Правил ВДГО работы по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, заключённого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 39 Правил ВДГО в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе указывается перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению к Правилам ВДГО.

Пунктом 11 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО предусмотрено выполнение замены баллонов для сжиженных углеводородных газов.

Таким образом, замена баллонов для сжиженных углеводородных газов должна осуществляться специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО, заключённого между заказчиком и исполнителем.

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации, определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положения), а также Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 (далее – Методические указания).

Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» (далее - Реестр), который формирует и ведет ФАС России.

После включения в указанный Реестр, предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями.

Порядок рассмотрения документов, представленных для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также их перечень, утвержден приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний для утверждения (пересмотра) тарифов субъект регулирования (газораспределительная организация (далее - ГРО)) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов представляет в ФАС России следующие материалы:

- расчет тарифов с обосновывающими материалами по формам приложений
№ 2 - 4 Методических указаний (представляется в том числе в электроном виде);

- бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования (ГРО) на последнюю отчетную дату;

- постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по регулируемому виду деятельности;

- обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

- планы капитальных вложений субъекта регулирования (ГРО) на соответствующий период по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

- сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года;

- копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- схемы газопроводов с указанием их балансовой принадлежности;

- копии лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если такой вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Необходимо отметить, что для расчета тарифов на услуги по транспортировке газа субъект регулирования предоставляет информацию, подтверждающую и обосновывающую объемы транспортировки газа (договор на оказание услуг, другие подтверждающие документы).

Материалы, представляемые субъектом регулирования (ГРО), должны содержать расчеты (обоснования, планы), предусмотренные подпунктами «а», «в» - «д» пункта 24 Методических указаний, на период не менее 3 и не более 5 лет с разбивкой по годам, а также копию заключения исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об обоснованности предложений организации в отношении установления (изменения) цен (тарифов).

Все расчеты и подготовка документов в ФАC России ведутся, в том числе c использованием Единой информационно-аналитической системы «ФАC – РЭК – Субъекты регулирования». Информация по вопросам подключения, о работе системы и контактные адреса размещены на сайте http://eias.ru.