Часто задаваемые вопросы

В соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования № 406), базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации.

Положениями пункта 33 Основ ценообразования № 406, предусмотрено право на пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования в течение долгосрочного периода регулирования при наличии любого из следующих оснований: вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов; решение или предписание федерального органа регулирования тарифов, предусматривающее необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов; решение регионального органа регулирования тарифов об отмене противоречащего законодательству Российской Федерации решения органа местного самоуправления об установлении тарифов; решение регионального органа регулирования тарифов в отношении организации, у которой в течение текущего периода регулирования произошло изменение состава имущества; решение регионального органа регулирования тарифов, принятое в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость.

Необходимо отметить, что расходы, учтенные в составе операционных расходов, то есть в составе базового уровня операционных расходов, относящиеся к долгосрочным параметрам регулирования подлежат определению на последующие периоды регулирования путем увеличения базового уровня операционных расходов на первый год долгосрочного периода регулирования на соответствующие индексы, и не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования. Таким образом, исключение или включение расходов из состава или в состав операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования не предусмотрено.

Формулой (5) пункта 42 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, определен порядок расчета, согласно которому величина сглаживания необходимой валовой выручки, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Величина сглаживания определяется органом регулирования при установлении или корректировке тарифов на долгосрочный период регулирования и не может превышать 12 % от необходимой валовой выручки до применения сглаживания и в течение долгосрочного периода регулирования сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

Необходимо отметить, что, применив сглаживание в первом и втором году (предпоследнем) трехлетнего периода, нарушается смысл механизма сглаживания, поскольку, применяя два раза подряд сглаживание накопленным итогом происходит «наращивание» суммы, подлежащей компенсации в последнем году, что приводит к резкому увеличению тарифа в последнем году долгосрочного периода регулирования, что указывает на необходимость логической реализации механизма сглаживания в рамках одного долгосрочного периода регулирования.

Данный вывод отражен в решении Ульяновского областного суда от 14.07.2021 по делу № 3а-129/2021, оставленном без изменений апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.10.2021.

Порядок подачи заявления о заключении ограничивающего конкуренции соглашения или об осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий регламентирован статьей 44.1 Закона о защите конкуренции.

Хозяйствующий субъект (группа лиц), заключивший ограничивающее конкуренцию соглашение или осуществивший ограничивающие конкуренцию согласованные действия, в целях смягчения административной ответственности или освобождения от административной ответственности вправе подать в антимонопольный орган заявление о заключении такого соглашения или об осуществлении таких действий до момента оглашения резолютивной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявление подается хозяйствующим субъектом (лицами, входящими в группу лиц) в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и должно содержать:

1) сведения о заявителе (фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес места жительства - для физического лица, наименование и место нахождения - для юридического лица);

2) описание нарушения антимонопольного законодательства, в том числе сведения о товаре, в отношении которого заключено соглашение или осуществлялись согласованные действия (для соглашений, запрещенных пунктом 2 части 1 статьи 11 и пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, - сведения о предмете торгов и данные, позволяющие идентифицировать торги), о территории, на которую распространялись (распространяются) действие соглашения или согласованные действия, о времени действия соглашения или осуществления согласованных действий, об иных известных заявителю участниках соглашения или согласованных действий, о содержании соглашения или согласованных действий хозяйствующих субъектов - участников соглашения или согласованных действий и об имеющихся у заявителя документах, подтверждающих указанные сведения;

3) просьбу о смягчении административной ответственности или об освобождении от административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

Заявитель вправе представить документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в заявлении или копии таких документов.

В случае подачи заявления группой лиц заявление подписывается каждым участником соглашения или согласованных действий, входящим в такую группу лиц.

Однако в случае отсутствия в указанном заявлении сведений о заявителе и(или) описания нарушения антимонопольного законодательства заявление не подлежит регистрации.

Заявление, не подлежащее регистрации, не позднее дня, следующего за днем его поступления, возвращается заявителю.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор ОСАГО является публичным.

Ответственность за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, предусмотрена статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно статье 23.74 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных 15.34.1 КоАП, рассматривает Банк России (местонахождение: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) (адрес: 127994, г. Москва, Вадковский переулок, д. 18, строение 5 и 7).

Учитывая изложенное, гражданин вправе обратиться в Роспотребнадзор и Банк России.

Одновременно следует отметить, что действия страховых организаций, выразившиеся в навязывании дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО, равно как и отказ от заключения договора ОСАГО, могут содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) (при наличии у страховщика доминирующего положения и соответствующих доказательств злоупотребления таким положением, в том числе результата его действий в виде ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей) и частей 1, 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (при наличии антиконкурентных соглашений).

Таким образом, в случае если граждане сталкиваются с подобными действиями страховых организаций, они могут подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства в антимонопольные органы, приложив к нему документы, которые могли бы свидетельствовать о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. Документом, свидетельствующим о признаках нарушения законодательства в указанных действиях страховых организаций, может быть письменный отказ страховщика от заключения с гражданином договора ОСАГО.

Более подробно с порядком обращения в антимонопольный орган Вы можете ознакомиться на страницах официального сайта ФАС России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «Порядок обращения» (https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/ poryadok-obrashheniya.html).

В рамках своих полномочий ФАС России рассматривает действия кредитных организаций на предмет соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, оценивая, могут ли такие действия оказать влияние на перераспределение потребительского спроса в пользу конкретных банков, а также причинить убытки банкам-конкурентам.

С учетом конкретных обстоятельств недобросовестная конкуренция может выражаться во введении в заблуждение в отношении условий, на которых товар предлагается к продаже (статья 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Кроме того, в соответствии со статьей 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции, которая может быть выражена в привлечении потребителей выгодными потребительскими свойствами товара (услуги) (например, обещанное начисление «кешбэка», милей, бонусов при выполнении необходимых условий) с последующим целенаправленным ухудшением указанных потребительских свойств.

Таким образом, соответствующие действия банков могут быть рассмотрены на наличие признаков недобросовестной конкуренции.

Применение ФАС России мер антимонопольного реагирования по обращениям граждан возможно только при поступлении от них заявления, указывающего на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. При этом такое заявление в обязательном порядке должно отвечать установленным для него требованиям.

Требования к заявлению о нарушении антимонопольного законодательства содержатся в частях 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

В соответствующем заявлении при его подачи необходимо представить, в том числе следующие документы и информацию: 1) документы, подтверждающие несоблюдение кредитными организациями заявленных условий акций, программ лояльности и т.д.; 2) все документы, которые выдавались при предоставлении услуги; 3) копии имеющейся переписки по вопросам оформления услуги; 4) сведения о том, на основании каких критериев осуществлялся выбор при принятии решения об оформлении услуги; 5) сведения о том, насколько значимыми при выборе услуги являлись обещанные в рамках акций, программ лояльности условия (например, условия о начислении «кешбэка», милей, бонусов и иные преимущества); 6) сведения о том, между продуктами каких кредитных организаций осуществлялся выбор при принятии решения об оформлении услуги; 7) сведения о причинах, по которым было принято решение об оформлении услуги.

Более подробно с порядком обращения в антимонопольный орган Вы можете ознакомиться на страницах официального сайта ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.fas.gov.ru) в разделе «Порядок обращения» (https://fas.gov.ru/pages/contacts/requests/ poryadok-obrashheniya.html).

Согласно Положению о Федеральной антимонопольной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе давать разъяснения и рассматривать заявления исключительно по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Рассмотрение вопросов, связанных с действиями финансовых организаций при представлении в БКИ информации о наличии просроченной задолженности по кредитам (займам), не относится к компетенции антимонопольного органа.

Дополнительно необходимо обратить внимание, что кредитная история, хранящаяся в БКИ, может быть изменена не только финансовой организацией, которая являлась источником ее формирования. Так, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» (далее – Закон о кредитных историях) гражданин, как субъект кредитной истории, вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в кредитной истории, подав в БКИ, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о кредитных историях БКИ в течение 20 дней со дня получения заявления обязано, за исключением случаев, определенных данным законом, провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории.

Как следует из части 5 статьи 8 Закона о кредитных историях, БКИ обязано обновить кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения заявления субъекта кредитной истории или оставить кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения заявления БКИ в письменной форме сообщает субъекту кредитной истории по истечении 20 рабочих дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении заявления должен быть мотивированным.

При этом в части 7 названной статьи указано, что отказ БКИ в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление по истечении 20 дней письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления может быть обжалован в судебном порядке. Информацию о том, в каком БКИ хранится кредитная история, гражданин в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о кредитных историях вправе получить в Центральном каталоге кредитных историй, который ведется Центральным банком Российской Федерации (место нахождения: Российская Федерация, 107016, г. Москва,
ул. Неглинная, д. 12, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.cbr.ru/).

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) под приобретением акций (долей) хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям.

При этом для целей антимонопольного контроля имеет значение факт получения лицом возможности самостоятельного осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) хозяйственного общества.

В соответствии с правилами доверительного управления фонда инвестиционный комитет фактически определяет, как именно голосовать пакетом акций (долей) общества, входящего в состав фонда, путем одобрения/неодобрения действий управляющей компании.

Согласно пункту 6.1 статьи 17.1 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» в инвестиционный комитет не могут входить управляющая компания, ее должностные лица и работники или назначенные ею лица. Инвестиционный комитет формируется владельцами инвестиционных паев.

Соответственно, в случае если у закрытого паевого инвестиционного фонда один пайщик, единственным членом инвестиционного комитета фонда является единственный пайщик этого фонда.

Таким образом, в понимании Закона о защите конкуренции единственный пайщик фонда, как член инвестиционного комитета, осуществляет права голоса, предоставленного пакетом акций (долей) общества, входящего в состав фонда.

Учитывая изложенное, в данном случае в результате передачи единственным пайщиком закрытого паевого инвестиционного фонда принадлежащих ему акций (долей в уставном капитале) общества в состав фонда лицом, которое получит возможность самостоятельного осуществления прав голоса, воплощенных в акциях (долях) общества, будет являться этот же единственный пайщик фонда.

Соответственно, совершение указанной сделки не подлежит предварительному согласованию с антимонопольным органом.

Согласно пункту 14 Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623 (далее – Положение), в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Для целей реализации Положения изменения сведений, предусмотренных пунктом 13 Положения, подлежат регистрации на бирже в порядке, установленном Положением, только в случае их оформления сторонами внебиржевого договора документами, форма которых соответствует действующему законодательству.

Изменения таких сведений могут быть определены как положениями самого внебиржевого договора, так и положениями иных документов, формы которых могут быть установлены сторонами внебиржевого договора самостоятельно с учетом действующего законодательства.

При этом Положением не установлены сроки документального оформления таких изменений. Соответственно, оформление сторонами внебиржевого договора документов, изменяющих сведения по ранее зарегистрированной внебиржевой сделке, допустимо в любой момент.

Учитывая изложенное, если сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, по ранее зарегистрированной внебиржевой сделке изменены и изменения закреплены документально, такие изменения подлежат регистрации на бирже в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Административная ответственность наступает в случае нарушения указанного срока предоставления информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 623 (далее – Положение), предоставлению на биржу подлежит информация о каждом внебиржевом договоре в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктом «г(1)», «л», «м», и «о») Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

При этом предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении товара, предусмотренного подпунктами «г(1)», «л» и «о» пункта 2 Положения, заключенных лицами, реализующими этот товар на экспорт, и лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц.

Согласно пункту 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее – лицо, заключившее внебиржевой договор).

Учитывая изложенное, ФАС России сообщает, что если агентский договор не предусматривает переход права собственности на товар от лица, заключившего агентский договор, к агенту, такой договор не подлежит предоставлению на биржу.

При этом, если агентский договор предусматривает переход права собственности на товар от производителя товара, лица, входящего в группу лиц с производителем товара, или лица, действующего в интересах и за счет указанных лиц, к агенту, такой договор подлежит предоставлению на биржу, если подпадает под критерии, установленные пунктом 2 Положения. В таком случае сторонами договора являются лицо, осуществившее отчуждение товара, и агент.

В отношении договора, заключенного между агентом и покупателем товара, ФАС России сообщает, что такой внебиржевой договор, подпадающий под критерии, установленные пунктом 2 (за исключением подпунктов «г(1)», «л», «м», и «о») Положения, подлежит предоставлению на биржу, если агент входит в группу лиц с производителем товара или действует в интересах и за счет производителя товара или лиц, входящих в группу лиц производителя товара. В таком случае сторонами договора являются агент и покупатель товара.

При этом если внебиржевой договор, заключенный между агентом и покупателем товара, подпадает под критерии, установленные подпунктами «г(1)», «л» и «о» пункта 2 Положения, такой внебиржевой договор подлежит предоставлению на биржу, если агент реализует товар на экспорт или действует в интересах и за счет лиц, реализующих этот товар на экспорт.

Частью 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона                    № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025.

Перечень случаев, при наличии которых сохранение, создание унитарных предприятий допускается, установлен частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, положениями части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции установлен запрет на изменение видов деятельности унитарных предприятий, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1–7 части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, внесение в устав унитарного предприятия видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные вышеуказанными пунктами части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, не допускается.

В случае, если антимонопольным органом будет установлено, что унитарное предприятие изменяет, дополняет виды деятельности на товарных рынках, находящихся в состоянии конкуренции, не подпадающие под исключения, предусмотренные пунктами 1–7 части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, то антимонопольный орган вправе принять соответствующие меры антимонопольного реагирования на основании пункта 11 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ установлено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона                       № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Согласно части 2 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год.

При этом ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции.

Перечень случаев, при наличии которых создание, сохранение унитарных предприятий допускается, установлен частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 названной статьи закона, одним из таких случаев является осуществление унитарными предприятиями деятельности, предусмотренной, в том числе актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1148 утвержден Перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности (далее – Перечень).

Учитывая изложенное, в случае если унитарное предприятие осуществляет деятельность, включенную в Перечень, такое предприятие вправе продолжить осуществлять данную деятельность по окончанию переходного периода (после 01.01.2025), в том числе иные виды деятельности на конкурентных товарных рынках.

При этом на такие унитарные предприятия требование, предусмотренное частью 2 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции в части запрета на превышение выручки унитарного предприятия от деятельности на конкурентных товарных рынках в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, более чем на десять процентов от совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год, не распространяется.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 485-ФЗ (далее – Закон № 485-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 2 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год (ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 части 1 статьи 35¹ Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем Законом № 485-ФЗ установлен переходный период реформирования унитарных предприятий до 01.01.2025.

Учитывая изложенное, до указанной даты к унитарным предприятиям, созданным до вступления в силу Закона № 485-ФЗ, ограничение в части размера выручки от деятельности на конкурентных товарных рынках в пределах десяти процентов не применяется.

Согласно пункту 15(5) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются на срок не менее 3 и не более 5 лет.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Прогноз) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, размещенному на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации 28.09.2022, индексация цен (тарифов) в сфере газоснабжения перенесена с 1 июля 2023 года на 1 декабря 2022 года с последующей индексацией с 1 июля 2024 года.

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Коллегиальным органом ФАС России было принято решение об индексации с 01.12.2022 оптовых цен на газ, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в соответствии с Прогнозом.

Таким образом, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО, утвержденные приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22, рассчитаны с применением метода индексации.

Порядок расчета размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительным организациям для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (далее — специальные надбавки) определены Методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации, утвержденной приказом ФСТ России от 21.06.2011 № 154-э/4 (далее — Методика).

В соответствии с пунктом 11 Методики расчет среднего размера специальной надбавки осуществляется исходя из суммарного объема транспортировки газа конечным потребителям, для групп которых устанавливается специальная надбавка, по распределительным сетям ГРО на территории рассматриваемого субъекта Российской Федерации на период установления специальной надбавки.

Объемы транспортировки газа для расчета принимаются на уровне прогнозных на период регулирования с учетом договорных объемов транспортировки газа по распределительным газопроводам (в расчете на год), прогноза газопотребления конечных потребителей, газоснабжение которых осуществляется через газораспределительные сети данной ГРО, а также статистики объемов транспортировки газа за предыдущие 3 года. Если период установления специальных надбавок совпадает с периодом установления тарифов на услуги данной ГРО на транспортировку газа, объемы транспортировки газа принимаются на уровне, принятом ФАС России для целей расчета тарифов на транспортировку.

Учитывая вышеизложенное, если период установления специальных надбавок совпадает с периодом установления тарифов на услуги ГРО на транспортировку газа, то объемы принимаются на уровне, принятом ФАС России, если период установления не совпадает, то объемы транспортировки газа для расчета принимаются в соответствии с абзацем 1 пункта 11 Методики.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей обязательно наличие профессионального образования, в том числе среднего профессионального образования.

ФАС России организует и проводит конкурсный отбор на право заключения договора между ФАС России и гражданином Российской Федерации о целевом обучении с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в ФАС России и/или ее территориальных органах не менее трех лет (далее — конкурсный отбор).

На 2023/2024 учебный год для ФАС России установлена квота приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования по направлениям «Юриспруденция» (уровни бакалавриат и магистратура) и «Экономика» (уровень магистратура).

В настоящее время конкурсный отбор ФАС России для участия гражданами Российской Федерации в конкурсе на целевые места в рамках квоты целевого приема завершен.

Вы можете принять участие в очередном конкурсном отборе в следующем году, в случае проведения ФАС России конкурсной процедуры, информация о которой публикуется на официальном сайте ФАС России по адресу https://fas.gov.ru/ и в ФГИС «ЕИСУКС» по адресу https://gossluzhba.gov.ru/.

Основным видом деятельности Академии Минпросвещения России в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Минпросвещения России от 21.10.2020 № 582 (далее – Устав), является в том числе оказание государственных услуг в рамках государственного задания, формируемого Минпросвещения России по дополнительной профессиональной подготовке научно-педагогических кадров, дополнительному образованию детей и взрослых, проведению общественно значимых мероприятий в сфере образования.

Финансирование деятельности Академии Минпросвещения России, согласно пункту 6.10 Устава, ведется за счет субсидий из федерального бюджета на выполнение государственного задания, субсидий из федерального бюджета на иные цели, грантов в форме субсидий, а также иных не запрещенных источников финансирования и доходов от приносящей доход деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание формируется для автономных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

ФАС России сообщает, что на основании пункта 2 Положения
о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений
и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640
(далее – Положение), государственное задание формируется в соответствии
с основными видами деятельности, соответствующими видам экономической деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального государственного учреждения.

ФАС России установлено, что грант в форме субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий в сфере патриотического воспитания детей
и молодежи в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» (далее – Мероприятия) предоставлялся на основании результатов конкурсного отбора.

Минпросвещения России в ходе конкурса в соответствии с приложением № 2 к протоколу заседания конкурсной комиссии от 28.12.2022 № Д06-77/06пр определило 36 победителей на предоставление в 2023 году грантов в форме субсидий из федерального бюджета на проведение Мероприятий, в том числе Академию Минпросвещения России.

Таким образом, участие Академии Минпросвещения России в реализации федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» национального проекта «Образование» осуществляется на основании результатов конкурсного отбора.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в системе образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать осуществляющие обеспечение образовательной деятельности научно-исследовательские организации и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.

Частью 5 статьи 19 Закона об образовании установлено, что научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осуществляется организациями, включенными в перечень, если иное не установлено Законом об образовании. Порядок отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, и перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Приказом Минпросвещения России от 25.10.2021 № 732 утвержден Порядок отбора организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее соответственно – Отбор, Перечень).

Таким образом, на законодательном уровне установлено требование об обязательном включении в Перечень организаций, планирующих осуществлять научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных организациях.

ФАС России отмечает, что организация самостоятельно принимает решение об участии в Отборе и включении в Перечень, отсутствие организации в Перечне не является основанием для запрета оказывать научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, основным профессиональным образовательным программам профессионального обучения, дополнительным образовательным программам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, а также выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Таким образом, проведение правовых и антикоррупционных экспертиз актов Министерства просвещения Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти не относится к компетенции ФАС России.

Проведение правовой и антикоррупционной экспертизы относится к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10.

В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем рынки продовольственных товаров как в оптовом, так и в розничном звене являются конкурентными с большим количеством участников.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары (включая плодоовощную продукцию) не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381‑ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

Закон о торговле предусматривает возможность государственного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 и более процентов с исключением сезонного фактора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 утвержден перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и правила установления предельно допустимых розничных цен на такие товары. Согласно пункту 3 указанных правил подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам оперативного анализа состояния розничных цен на продовольственные товары и с учетом влияния сезонного фактора на динамику цен.

Рост цен на плодоовощную продукцию (включая капусту белокочанную, лук репчатый, морковь, картофель) обусловлен сезонным фактором, связанным с поступлением в продажу ранних овощей нового урожая из южных регионов России и ряда стран СНГ, поставляющих на территорию Российской Федерации плодоовощную продукцию.

Рост цен на лук репчатый также обусловлен отсутствием запасов у поставщиков. В начале 2023 года ряд стран СНГ (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), поставляющих на территорию Российской Федерации плодоовощную продукцию, ввели запрет на экспорт отдельных видов овощей до стабилизации цен на внутреннем рынке (до нового урожая). Введение меры было обусловлено гибелью части урожая и промерзанием запасов продукции в этих странах из-за сильных холодов и перепадов температур.

По данным Росстата, потребительские цены на лук репчатый пока на 23,5 % выше цен июня 2022 года, цены на морковь — на 9,7 % выше. Другие овощи «борщевого» набора в настоящее время дешевле, чем в аналогичный период 2022 года. Так цены на картофель на 26.06.2023 ниже цен, зафиксированных на 24.06.2022 на 30,4 %, на свеклу столовую – на 22,3 %, на капусту белокочанную – на 3,6 %.

В настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер, направленных на стабилизацию цен на социально значимые продукты питания.

В целях стабилизации ситуации на рынке плодоовощной продукции приняты меры государственной поддержки: в настоящее время действуют механизмы грантовой поддержки фермеров и кооперативов, а также льготного кредитования, осуществляются погектарная поддержка в области растениеводства и другие меры, призванные оказывать комплексную поддержку сельхозтоваропроизводителей.

Минсельхозом России до 2025 года планируется увеличить площади под выращивание картофеля, капусты, лука, свеклы, моркови на 14 % (по сравнению с 2020 годом), а также нарастить мощности хранилищ овощей.

ФАС России усилила контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.

В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, по предложению ФАС России ряд торговых сетей взяли на себя добровольные обязательства, направленные на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары.

Так, в настоящее время добровольные обязательства по ограничению наценок до 5 % на отдельные позиции 4 групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар-песок и «борщевой набор») соблюдают торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Слата», «Красный Яр», «Покупочка», «ПокупАЛКО», «Га‑га», «Виктория», «Ашан», «Атак», и «Магнит», а добровольные обязательства по ограничению до 10 % собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой категории остальных социально значимых продовольственных товаров первой необходимости соблюдают торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Слата», «Красный Яр», «Покупочка», «ПокупАЛКО»,«Га‑га», «Виктория», «Бристоль», «Магнит», «Дикси».

Положительные практики ответственного ценообразования торговых сетей федерального уровня распространяются и в субъектах Российской Федерации. По имеющейся информации, инициативу поддержало большое количество торговых сетей регионального уровня и магазинов несетевой торговли в 34 субъектах Российской Федерации.

Также, по предложению ФАС России Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.04.2023 № 662, которым утверждены Общие исключения в отношении соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены (далее – Постановление № 662).

Постановление № 662 предоставляет субъектам Российской Федерации возможность принятия мер, направленных на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары, путем заключения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений с хозяйствующими субъектами, и устанавливает условия соглашений, при соблюдении которых к участникам указанных соглашений не будут применяться меры антимонопольного реагирования.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим
в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).
Следовательно, при предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, положения статьи 39.18 ЗК РФ не применяются, и, как отмечается в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности в порядке, предусмотренном статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, опубликование извещения в сети Интернет не требуется.
Таким образом, предоставление земельного участка по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ,не противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При этом указанная норма Закона № 101-ФЗ применяется только в случае, если испрашиваемый земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства его деятельности, из состава земель иных категорий, например, земель населенных пунктов, такое предоставление должно осуществляться с учетом положений статьи 39.18 ЗК РФ и необходимости опубликования извещения.