Часто задаваемые вопросы

Действующие законы Российской Федерации не предусматривают государственное регулирование цен на нефтепродукты, и цены на нефтепродукты должны формироваться на основе рыночного механизма конкуренции.

За разъяснениями по вопросам предоставления скидок при продаже билетов на проезд в купейных вагонов в поездах дальнего следования целесообразно обратиться в ОАО «ФПК». Вместе с тем, в настоящее время ФАС России анализирует ситуацию, связанную с предоставлением скидок при продаже билетов на проезд в поездах дальнего следования, на предмет соответствия действий ОАО «ФПК» антимонопольному законодательству.

Согласно статье 4 закона «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, является ФСТ России (адрес: 109074, г.Москва, Китайгородский проезд, 7, стр. 1). Постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. В соответствии с пунктом 5 этого перечня тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством. Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении. Цены на билеты на перевозку пассажиров в дальнем следовании в вагонах купе, СВ, устанавливают хозяйствующие субъекты, осуществляющие перевозку пассажиров в дальнем следовании самостоятельно. Основными перевозчиками пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в настоящее время являются: ОАО «РЖД» (адрес: 107174, г.Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), ОАО «Федеральная пассажирская компания» (адрес: 107228, г.Москва, ул. Новорязанская, д. 12). ОАО «ФПК» осуществляет деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании с 01.04.2010г. ОАО «РЖД» осуществляет перевозки пассажиров в дальнем следовании только скоростными поездами «Сапсан», поездами № 1/2 «Южно-Сахалинск - Ноглинки», № 601/602 «Южно-Сахалинск — Тымовск», № 121/122 «Корсаков — Томари», № 123/124 «Томари — Корсаков».

Согласно пункту 8 Правил перевозки пассажиров продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс" и по ручной технологии. Продажа билетов в кассах, оборудованных АСУ "Экспресс", осуществляется в следующие сроки: - от 45 суток и до отправления поезда с пунктов формирования или оборота поезда; - от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции. Продажа билетов в кассах по ручной технологии: - от 30 суток и до отправления поезда на проезд туда с пунктов формирования или оборота поезда, а на проезд обратно и от другой станции - от 45 до 5 суток до отправления поезда. При этом сроки окончания продажи проездных документов (билетов) на обратный выезд, на выезд от другой станции на проезд в поездах, курсирующих в пределах одной железной дороги, могут быть сокращены железной дорогой; - от 3 суток и до отправления поезда с промежуточной станции. Через АСУ "Экспресс" разрешается оформление проездных документов (билетов) на всех станциях от любой станции сети железных дорог. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Положения о порядке организации проездных (документов) билетов на поезда дальнего следования, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 17.12.2007 № 2369-р, назначение поездов объявляется телеграммами, в которых указываются: расписание движение поезда, периодичность курсирования, схема состава, количество мест в вагонах для реализации пассажирам и использования в служебных целях, переменный трафарет, технологический резерв (квоты) и другая необходимая информация о поезде. Телеграмма является основанием для подготовки макета поезда к продаже. Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» переменный трафарет - норма мест в вагоне поезда, выделенная для организации заблаговременной продажи проездных документов от промежуточной станции. Решение о выделении мест в переменный трафарет по промежуточным станциям принимается исходя из многолетнего сложившегося пассажиропотока, спроса населения на оформление проездных документов предварительно, а также имеющейся возможности выделить такие места.

В настоящее время услуги связи в роуминге оказываются двумя способами: 1) «онлайн» роуминг— списание средств со счета абонента производится в момент их фактического расходования, 2) «оффлайн» роуминг— «домашний» оператор узнает от оператора–партнера о фактическом расходовании средств через сутки и более после их расходования. Во втором случае потраченные средства со счета абонента списываются со значительной задержкой. Абонент, заключивший договор с авансовым порядком расчетов, по приезде домой узнает о возникшей задолженности. Так, в ходе рассмотрения дела № 1 10/21-10 в отношении крупнейших мобильных операторов России ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» ФАС России установила, что вне зависимости от того, какой порядок расчетов был определен договором об оказании услуг связи, компании не сообщали абоненту, что при нахождении в роуминге порядок расчетов меняется. Таким образом, в одностороннем порядке изменялось существенное условие договора о порядке расчетов за услуги, что в итоге ущемляло интересы абонентов, так как приводило к необходимости оплачивать услуги, получение которых не планировалось и произошло вследствие отсутствия информации об изменении системы оплаты. ФАС России признала такие действия операторов связи нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». В соответствии с п.9 ст.55 закона «О связи» и в соответствии с п.55 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи, пользователь услугами связи до обращения в суд предъявляет оператору связи претензию в течение шести месяцев со дня оказания услуги связи, отказа в ее оказании или дня выставления счета за оказанную услугу связи по вопросам, связанным с отказом в оказании услуги связи, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи. Претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. При отклонении претензии полностью или частично либо неполучении ответа в установленные для ее рассмотрения сроки абонент имеет право предъявить иск в суд с учетом решения ФАС России по делу № 1 10/21-10, которое размещено на официальном сайте: http://www.fas.gov.ru/solutions/solutions_31513.html

Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» организация движения поездов осуществляется на основании сводного графика движения поездов. Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» – для перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на основании графика движения пассажирских поездов. Сроки ввода в действие графика движения пассажирских поездов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Владельцы инфраструктур разрабатывают график движения пассажирских поездов на основании подаваемых не позднее чем за семь месяцев до ввода графика движения в действие обращений перевозчиков о включении пассажирских поездов в такой график. Разработка указанного графика завершается не позднее чем за четыре месяца до ввода их в действие. При разработке графика движения пассажирские поезда имеют приоритет перед грузовыми поездами. Сводный график движения поездов утверждается в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта – на основании предложенных владельцами инфраструктур графиков движения поездов в пределах инфраструктур. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, перевозчики, пассажиры, грузоотправители (отправители) и грузополучатели (получатели) вправе вносить на рассмотрение владельцев инфраструктур предложения о совершенствовании графиков движения поездов. Владелец инфраструктуры обязан в течение тридцати дней с момента получения предложения о совершенствовании графиков движения поездов рассмотреть его и направить заявителю ответ о принятом решении. Заявитель вправе обжаловать решение владельца инфраструктуры в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта – Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» ФСТ России осуществляет функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») регулируются государством. Таким образом, ФСТ России устанавливает тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, а также обладает полномочиями на осуществление контроля за их применением.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1 статьи 3). Макет рекламы, а также предварительные разработки информационной составляющей рекламы не подпадают под данное определение. Федеральная антимонопольная служба полномочна провести оценку рекламы на предмет ее соответствия Федеральному закону «О рекламе» только после ее распространения. Субъектам рекламной деятельности при изготовлении и распространении рекламы необходимо руководствоваться Федеральным законом «О рекламе» и соблюдать его положения.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 настоящей статьи (отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа), если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом, а также вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 1 указанной статьи. Следовательно, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с Законом о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, предъявляемые к участнику размещения заказов. При этом заказчик обязан указать все необходимые документы, которые должны входить в состав заявки на участии в аукционе. В случае, если деятельность, являющаяся предметом аукциона, подлежит лицензированию, заказчик обязан указать в аукционной документации конкретный вид лицензии, которая должна быть представлена в составе заявки и при отсутствии которой заявка участника размещения заказа подлежит отклонению. При этом в случае отсутствия в документации указания конкретного вида лицензии, а наличия общих формулировок о необходимости соответствия участника и его деятельности требованиям действующего законодательства, участник размещения заказа вправе по своему усмотрению представить в составе заявки любую лицензию, относящуюся к предмету торгов. Такая заявка должна быть рассмотрена аукционной комиссией и допущена до участия в аукционе. Кроме того, в случае отсутствия в аукционной документации указания о необходимости наличия определенного вида лицензии непосредственно у участника размещения заказов, в составе заявки также может быть представлена лицензия любого соисполнителя участника размещения заказа. Таким образом, государственный заказчик вправе отклонить вашу заявку на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту здания в связи с непредставлением копии лицензии на проведение работ по монтажу автоматизированных систем управления и информатизации, при отсутствии данной лицензии в составе вашей заявки на участие в аукционе и наличия соответствующего требования в аукционной документации. В соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов все требования, предъявляемые к участникам размещения заказа (в том числе, о необходимости наличия лицензии) и к предмету торгов, должны содержаться непосредственно в документации о торгах. При этом государственный контракт является приложением к аукционной документации, являющимся ее неотъемлемой частью. Следовательно, при отклонении заявки на участие в аукционе заказчик должен ссылаться на условия, содержащиеся непосредственно в документации о торгах.

Нет, так как при рассмотрении заявок может быть озвучена информация, несущая в себе коммерческую тайну других участников.

Для определения упомянутого Вами печатного издания необходимо проводить конкурс в соответствии с 94-ФЗ. В документации на открытый конкурс на поставку оборудования в лизинг содержится обязательное требование к участнику предоставить документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на осуществление сделке по купле-продаже лизингового имущества в случаях, предусмотренных статьей 28 ФЗ «О защите конкуренции». Правомерно ли это? Согласие на сделку (если оно необходимо) получается после заключения контракта.

Учитывая, что тенденции по изменению цен на топливо в регионах России носят схожий характер, ФАС России размещает на своем сайте материалы о ситуации на рынках нефтепродуктов, возбужденных делах и принятых решениях, а также на сайтах соответствующих территориальных управлений. Когда начнут снижение и будет ли вообще снижение цен на бензин? ФАС России не делает прогнозов относительно изменения стоимости тех или иных товаров и услуг, которые не являются регулируемыми, как не должно это делать любое другое федеральное ведомство. Цены на нефтепродукты в России как раз не регулируются, они должны формироваться на основе рыночных механизмов исходя из баланса спроса и предложения с учетом объективных факторов, как мировые цены на нефть, налоговая составляющая и другие. В свою очередь, очевидно, что большое влияние на цены на бензин оказывает неконкурентное поведение нефтяных компаний. И, соответственно, ФАС ведет с этим борьбу, используя те инструменты, которые имеются в соответствии с законодательством. Недавно служба получила в распоряжение поправки в статью 178 уголовного кодекса, которые предусматривают уголовное наказание для нарушителей антимонопольного законодательства. Безусловно, нефтяники имеют все шансы попасть под действие этой нормы, учитывая то количество дел, которые уже в отношении них рассмотрено и многие решения подтверждены судами. Ряд компаний в регионах не смогли отменить решения антимонопольных органов в трех инстанциях. Перспектива попасть за решетку должна заставить руководителей внимательнее относиться к соблюдению закона о защите конкуренции, вследствие чего, цены на заправках станут более чувствительными к рыночным изменениям.

В январе 2009 года ФАС России запросила информацию у крупнейших производителей сахара в России. Проанализировав полученную информацию, ФАС России пришла к выводу о том, что динамика отпускных цен на сахар имеет ярко выраженный сезонный характер. Увеличение отпускных цен в январе-мае связано с переходом производства со свеклы на сахар-сырец, стоимость которого напрямую зависит от мировых биржевых цен. Основными факторами кратковременного повышения цен на сахар в январе 2009 года явились: - переход заводов на переработку импортного сахара-сырца (стоимость сахара-сырца на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже в январе 2009 года составила 304,26 долларов США за тонну, что выше цен декабря 2008 года на 22,2% ); - рост курса доллара США и рост ставок банков по кредитам, что привело к росту себестоимости производства сахара; - установление в декабре 2008 года сезонной пошлины на сырец в размере 220 долларов США за тонну; - общеэкономические факторы, включая рост тарифов естественных монополий.

Цены на продукты питания - вопрос, волнующий каждого. Поэтому, в рамках своих полномочий, ФАС отслеживает ситуацию на данном рынке. ФАС России и его территориальные органы на постоянной основе проводят ежемесячный мониторинг цен на основные виды социально значимых продуктов питания (мука, хлеб, молоко цельное, масло подсолнечное) по всей цепочке «производство - переработка - розничная торговля». Производятся проверки цен на всех этих этапах. В случае если на одном из этапов цена оказывается необоснованно завышенной (заниженной), проводятся соответствующие разбирательства. Если субъекты, установившие не соответствующие реальным экономическим условиям цены, признаются занимающими доминирующее положение, они привлекаются к ответственности. Если же субъекты не занимают доминирующего положения, но цена все равно необоснованно завышена или занижена, проводится расследование на предмет наличия сговора этих субъектов.

Данный вопрос относится к сфере тарифного регулирования, поэтому подробные разъяснения Вы можете запросить в ФСТ или в региональном органе, ответственном за тарифы. С точки зрения ФАС, инвестиционная программа добросовестной сетевой организации должна предусматривать возможность развития сетей для потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения. Заявитель в таком случае оплачивает присоединение согласно установленному на текущий период тарифу, работы по технологическому присоединению осуществляются за счет собственных средств сетевой организации. Для субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) оплата технологического присоединения может осуществляться с рассрочкой на срок до 3 лет с даты фактического присоединения с внесением авансового платежа в размере 5 процентов размера платы за технологическое присоединение без выплаты процентов. Расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств, учитываются в тарифе на услуги по передаче электрической энергии в размере, не превышающем ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора. Стоимость работ, связанных с технологическим присоединением учитывается региональным органом, который утверждает тарифы для сетевых организаций при расчете тарифа на технологическое присоединение. В случае если у сетевой организации по итогам года образуются экономически обоснованные выпадающие расходы, связанные с технологическим присоединением потребителей, указанных в п. 12.1 Правил технологического присоединения, они должны быть учтены в следующем периоде регулирования при утверждении тарифов.

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Частью 3 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику. Следовательно, в случае выявления факта подачи одним участником размещения заказа двух заявок, поданных в отношении одного конкурса (лота), то такие заявки не рассматриваются и возвращаются такому участнику, что отражается в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлена необходимость продления срока подачи котировочных заявок, в случае если подана только одна котировочная заявка. В случае если подано несколько котировочных заявок, заказчик не вправе продлевать срок подачи заявок, а обязан провести рассмотрение и оценку поданных котировочных заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий обязаны размещать заказы на услуги страхования, в том числе по ОСАГО не зависимо от стоимости оказываемых услуг исключительно путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. В случае, если государственным или муниципальным заказчиком является лицо, не указанное в частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ, то размещение заказа на услуги страхования автомобилей, при начальной (максимальной) цене контракта менее 100 тыс. рублей, может осуществляться у единственного поставщика без проведения торгов на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4 статьей 38 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 N 94-ФЗ в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью. В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, государственный или муниципальный контракт может быть заключен только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, вместе с договором поручительства соответствующей копии бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 1 части 2 статьи 35 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия. Все листы указанных документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Соблюдение указанных требований подтверждает подлинность и достоверность представленных документов, сведений поручителя. Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправе установить, что обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется. Таким образом, положения документации об аукционе, не предусматривающие такой способ обеспечения исполнения контракта, как страхование ответственности по контракту, соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов.